01

在“中國特色”這樣的大環(huán)境下，做人、做事都要留有余地，學(xué)會(huì )保護好自己，這至關(guān)重要。

工程行業(yè)很復雜，因為牽扯的利益鏈條，涉及的關(guān)系網(wǎng)龐大，凡事，都要三思而后行。特別是監理這行，要面對建設、勘察、設計、施工及分包等單位形形色色的人，說(shuō)話(huà)、辦事要要謹小慎微。

監理的責任多數來(lái)自于“安全事故”，安全管理在施工單位內部也是一個(gè)薄弱的突破口。

當前，有相當一部分監理公司自身的安全體系不健全，有的小公司或私人老板直接不設立檢查組。

監理公司自身安全管理薄弱，大多數項目監理部基本上都是由各專(zhuān)監理人兼管各專(zhuān)業(yè)的安全，而且部分監理人缺乏現場(chǎng)安全管理專(zhuān)業(yè)知識和經(jīng)驗，難以承擔安全監理的重任。

現目前，部分監理公司也是泥菩薩過(guò)河、自身難保，哪還能顧得上你，只能自求多福。

監理的責任越來(lái)越大，只要工程上出了事故，監理就難辭其咎，責任不管大小肯定是會(huì )有的。

監理公司在實(shí)際的監理工作中，也根本不去檢查，多數項目監理人也不重視監理資料，導致監理工作一度的陷入被動(dòng)狀態(tài)。

監理行業(yè)被各種掛羊頭賣(mài)狗肉的私人老板給攪亂了，掛著(zhù)大公司的旗幟。本來(lái)就少的可憐的監理費，經(jīng)過(guò)層層瓜分后，到了私人老板和這些現場(chǎng)監理人手里就更少了，那怎么辦？

招聘應屆畢業(yè)生，無(wú)證人員，長(cháng)此以往，就是個(gè)惡性循環(huán)，錢(qián)早已經(jīng)被私人老板和出資質(zhì)的監理公司賺了。

背負這么大的責任，卻只能拿到溫飽的待遇，這是什么法律？

這些年包工頭發(fā)達了，施工方賺到錢(qián)了，質(zhì)監站的監督員也致富了，監理公司的老板也開(kāi)上了豪車(chē)，我們監理人卻承擔著(zhù)終身責任。

02

2018年3月住建部印發(fā)關(guān)于《住房和城鄉建設部工程質(zhì)量安全監管司2018年工作要點(diǎn)》的通知（建質(zhì)綜函[2018]15號）。通知明確提出：嚴格落實(shí)各方主體責任，強化建設單位首要責任，全面落實(shí)質(zhì)量終身責任制。

建設單位在工程中胡亂插手干預，應當受到最嚴厲的制裁，而不是由監理背鍋。

2017年8月住建部下發(fā)住房城鄉建設部辦公廳關(guān)于嚴厲打擊建筑施工安全生產(chǎn)非法違法行為的通知（建辦[2017]56號），通知明確建設單位擔首責：造成安全事故的，建設單位要承擔首要責任，構成犯罪的，對有關(guān)責任人員依法追究刑事責任。

看到“建設單位承擔首要責任”這幾個(gè)字，小編相信多數監理人的內心會(huì )感到一絲欣慰，也松了一口氣。同時(shí)也呼吁政府出臺一些規范能約束建設單位的違規行為。

作為一名監理人，小編認為建設單位“應該”為工程質(zhì)量安全承擔首要責任。而不是簽訂一份委托監理合同就把屁股擦得干干凈凈。

2017年北京地庫坍塌的消息引起全國轟動(dòng)，一時(shí)間全國掀起提高無(wú)梁樓蓋安全度的高潮。坍塌原因樓蓋受沖切承載力不滿(mǎn)足要求。然而，北京市住房和城鄉建設委員會(huì )將甲方、設計、施工、監理一并處罰！尤其是建設單位要承擔首要責任。

眾所周知，《建筑法》在第四十五條明確規定：施工現場(chǎng)安全由建筑施工企業(yè)負責，這說(shuō)明施工現場(chǎng)的安全責任主體不是建設單位，建設單位不應把不屬于自己的責任委托給監理單位來(lái)承擔，更不能把屬于施工單位的義務(wù)和責任轉移給監理單位。

在施工過(guò)程中，建設單位又片面追求工程施工進(jìn)度，任意壓縮合理工期，使得施工現場(chǎng)的安全措施得不到落實(shí)。

監理在實(shí)際工作中得不到建設單位的支持，監理工作的“責、權、利”不一致，導致監理對施工現場(chǎng)無(wú)法進(jìn)行有效控制。

一旦出了問(wèn)題，建設單位將責任全部推在監理身上。

也許小編是一個(gè)悲觀(guān)主義者，小編認為現在監理肩上的安全責任過(guò)于沉重了，而且又無(wú)權發(fā)揮。因為從制度、實(shí)際情況兩方面來(lái)說(shuō)監理都無(wú)法承擔起如此承重的擔子。

03

清華附中、江西豐城電廠(chǎng)的事故讓監理人不寒而栗，一次又一次的塔吊倒塌及模板支撐坍塌事故敲響了安全的警鐘。

監理到底應該怎么辦？

報告了主管部門(mén)，輕者換人，重者可能會(huì )遭到報復；不報告又會(huì )承擔著(zhù)巨大的責任；

之前，在監理企業(yè)及眾多監理人的強烈呼吁下，中國建設監理協(xié)會(huì )已啟動(dòng)相關(guān)調研和討論，全國多地監理協(xié)會(huì )已紛紛采取行動(dòng)。

陜西峻峰工程項目管理有限公司建議所有會(huì )員企業(yè)必須將施工單位項目經(jīng)理、專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員不在崗視為“嚴重安全事故隱患”而簽發(fā)工程暫停令，并同時(shí)報告建設單位和有關(guān)政府主管部門(mén)。

我們大部分監理人對施工方上報的文件審批比較草率，不仔細研讀，這樣的審批結果一旦出現問(wèn)題就會(huì )把我們牽涉進(jìn)去，特別是對于關(guān)鍵性施工（專(zhuān)項）方案的審批，如果方案中有明顯的錯誤，你審批意見(jiàn)如果為”完全同意按此方案施工”，你說(shuō)這樣的審批意見(jiàn)出了問(wèn)題不找你找誰(shuí)？

監理做每項工作都必須慎重，下筆簽字前首先要考慮到身上肩負的責任，出現問(wèn)題會(huì )有何后果，這是保護我們監理人員的關(guān)鍵所在！

《建筑法》中規定對應該檢查的項目監理人不進(jìn)行檢查或者不按照規定進(jìn)行檢查出現嚴重事故這就是犯罪，所以為了個(gè)人的身家安危必須親力親為，因為你要簽字你要認可，你怎么能把自己的命運交給別人？

遇到問(wèn)題監理通知單先下，注明整改回復時(shí)間，執行陷入僵局時(shí)召開(kāi)工地例會(huì )，在會(huì )議紀要里邊注明通知時(shí)間和會(huì )議要求，留下影像資料，在監理日志里詳細記錄監理工作的處理措施。

會(huì )議紀要最重要，特別是質(zhì)檢單位參加的時(shí)候，簽到單是第一證據，會(huì )議紀要各單位簽收是第二證據，紀要內容是第三證據，影像資料那就是咱們的鐵桿證人。

在監理工作中我們必須注重文字工作，不能只留于口頭，白紙黑字才能當憑證。

對于處理起來(lái)比較棘手的問(wèn)題我們要把我們處理的詳細過(guò)程以及別人如何的回復進(jìn)行詳細記錄，平時(shí)要注意證據的收集，這樣一旦出現事故，我們監理人員會(huì )提供有利的證據！

對于一般監理人員來(lái)說(shuō)，目前要做的，還是要堅守職業(yè)底線(xiàn)，做好工作的同時(shí)，更要學(xué)會(huì )保護好自己，堅守自己的那一扇門(mén)。

04

監理人的安全責任由何而來(lái)？相關(guān)法規漏洞百出。我們來(lái)分析分析；

首先是《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》和《安全生產(chǎn)法》規定監理單位的監理責任不明確。

然后是《建筑法》第六十九條只規定了兩種情況下監理人員要承擔刑事責任：一是與建設單位和施工單位串通弄虛作假；二是降低工程質(zhì)量標準的。

按照《建筑法》第三十八條的要求，工程監理要在開(kāi)工前，嚴格審查施工單位提交的施工組織設計內容的完整性、質(zhì)量和安全保證措施的可行性。

再者是《刑法》第137條監理人應承擔刑事責任的情況是：違反國家規定降低工程質(zhì)量標準造成重大安全事故的。只是對監理人因有意降低工程質(zhì)量標準造成重大安全事故的才追究刑事責任。

《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第十四條，該條規定：工程監理單位應當審查施工組織設計中的安全技術(shù)措施或專(zhuān)項施工方案是否符合工程建設強制性標準。

《安全生產(chǎn)法》第二十六條明確規定：建設項目安全設施的設計人、設計單位應當對安全設施的設計負責。監理人員應該承擔什么責任呢？

如《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》、《建設工程監理規范》都提出監理單位應該審查施工組織設計中的安全技術(shù)措施或專(zhuān)項施工方案是否符合工程建設強制性標準。

但問(wèn)題是：監理單位對施工技術(shù)措施的審核應該達到何種程度？是程序性審核還是技術(shù)性審核？

未明確！出了事故就一味的亂扣帽子。

唯獨只有《關(guān)于落實(shí)建設工程安全生產(chǎn)監理責任的若干意見(jiàn)》建市[2006] 248號文里明確規定“安全監理”，前提也是與《建設工程監理規范》《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》相結合來(lái)使用。

與監理有關(guān)的法律法規中涉及到刑事責任的規定有：《刑法》第一百三十七條、《建筑法》第六十九條、《建設工程質(zhì)量管理條例》第七十四條，發(fā)生安全事故中監理人在刑事責任方面的過(guò)錯主要與違反國家規定，降低工程質(zhì)量標準有關(guān)，并且因此造成的后果為重大安全事故，即使發(fā)生了重大安全事故，如果監理人不具有上述性質(zhì)的行為也不應該承擔刑事責任。但是現實(shí)中幾乎都不能幸免?。?！

監理人要什么都管，成了萬(wàn)能人物。無(wú)所不包，無(wú)所不會(huì )。

監理既不是對安全生產(chǎn)全權負責的施工方，也不是肩負著(zhù)社會(huì )公眾安全監督職責的主管部門(mén)，而發(fā)生事故后，監理卻首當其沖屢次被處罰、判刑，監理行業(yè)幾乎欲哭無(wú)淚！

那么在做好監理工作的同時(shí)，監理人的首要工作是保護好自己，下面小編列舉了7條，供大家參考；

1、監理工作第一步，應熟悉合同、圖紙，明確任務(wù)，定人員職責，編制有針對性的監理規劃和各專(zhuān)業(yè)的監理實(shí)施細則（內容都必須有安全方面等相關(guān)內容）

2、要根據《關(guān)于落實(shí)建設工程安全生產(chǎn)監理責任的若干意見(jiàn)》建市[2006] 248號文做好各個(gè)方面的檢查工作。

3、現如今的建設單位行為不規范，施工方出于利益的驅使。資料編寫(xiě)收集不及時(shí)，一定要書(shū)面發(fā)文催促；安全、質(zhì)量、進(jìn)度方面不符合要求的，統一在監理會(huì )議上提出，做好會(huì )議紀要。

4、監理人檢查過(guò)程中發(fā)現的問(wèn)題：小問(wèn)題口頭指出要求整改，整改后記錄在監理日志中，對存在安全隱患的，一定要發(fā)書(shū)面通知，及時(shí)處理。遇到很棘手的問(wèn)題、或解決不了的問(wèn)題要及時(shí)上報監理公司，或建設單位，請他們協(xié)助解決。（注意：必須用書(shū)面形式）

5、對施工單位不整改，或整改力度不到位的安全隱患問(wèn)題，要及時(shí)簽發(fā)監理通知單，情況嚴重要及時(shí)簽發(fā)停工令，拒不整改的，只有向主管部門(mén)報告，使用電話(huà)報告的，要有記錄，事后要及時(shí)補充書(shū)面報告。（向主管部門(mén)報告是下策，慎用?。?/span>

6、監理資料的收集整理要設專(zhuān)人負責，規范收集、整理歸檔。尤其是收發(fā)文制度，一定要建立。監理人要注意日常內業(yè)資料的收集、整理，保存好可信證據，這是一項重要防范風(fēng)險的基礎性工作。

7、監理人日常要熟讀相關(guān)法律及規范，例如：《監理規范》《建筑法》《合同法》《招投標法》《安全生產(chǎn)法》《建設工程質(zhì)量管理條例》《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》等等以及有關(guān)施工質(zhì)量安全方面的規范一定要全面學(xué)習，合理應用。

做監理，既要懂得質(zhì)量、安全、規范、協(xié)調，又要懂得造價(jià)、招標、拆遷、揚塵控制，甚至還要會(huì )用心理學(xué)“哄”好施工方的項目經(jīng)理開(kāi)展工作，還要討好建設單位。

總之，沒(méi)有給監理確切的權利，監理永遠不會(huì )讓主管部門(mén)滿(mǎn)意。

前述幾個(gè)方面的工作，監理公司及監理人，一定要全部做到位。以規避防范安全責任風(fēng)險。不作為，工作就會(huì )有缺失，有缺失，就要承擔相應的責任。

近幾年，全國各地所發(fā)生的監理人被判刑事件，都與自身不作為有很大關(guān)系，再次的提醒全國的監理人要保護好自己。

在如今的大環(huán)境下，一切都是過(guò)眼云煙，今天不知道明天會(huì )發(fā)生什么；擁有健康的體魄和自由的人生，才能擁有美好的生活。