1月9日上午，自然資源部召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )，向社會(huì )通報《關(guān)于推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理改革若干事項的意見(jiàn)（試行）》的具體情況。這是自然資源部貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于礦產(chǎn)資源管理改革決策部署，深化“放管服”改革的重要舉措。

　　2019年12月31日，自然資源部下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)礦產(chǎn)資管理改革若干事項的意見(jiàn)（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）?！兑庖?jiàn)》主要包括礦業(yè)權出讓制度改革、油氣勘查開(kāi)采管理改革、儲量管理改革3個(gè)方面的內容。

　　《意見(jiàn)》出臺的背景 

　　文件出臺主要基于3個(gè)方面的考慮：一是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于礦業(yè)權出讓制度改革、石油天然氣體制改革、統籌推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度改革、加大油氣勘探開(kāi)發(fā)力度等決策部署，深化“放管服”改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用；二是立足礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采實(shí)際，為解決礦產(chǎn)資源管理中存在的突出問(wèn)題，將實(shí)踐中一些成熟、可行的經(jīng)驗提煉總結，上升到制度層面，為正常有序推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理工作提供政策保障；三是推進(jìn)有關(guān)制度改革，先行先試，為礦產(chǎn)資源法修改積累重要實(shí)踐經(jīng)驗。

　　本次改革對礦業(yè)權出讓作出了具體的調整主要基于哪些考慮？ 

　　這次《意見(jiàn)》里重大的改革，主要有以下幾個(gè)方面的考慮：

　　第一，目標導向。這項改革是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院近年來(lái)有關(guān)礦產(chǎn)資源領(lǐng)域重要的改革舉措之一。具體來(lái)講，一是貫徹2017年中辦、國辦印發(fā)的《礦業(yè)權出讓制度改革方案》，這個(gè)《方案》經(jīng)過(guò)6個(gè)省區近2年的試點(diǎn)，取得了積極成效。二是貫徹落實(shí)中央深化“放管服”改革的要求。這項改革一直在持續推進(jìn)。另外，最近十九屆四中全會(huì )作出了《關(guān)于推進(jìn)國家治理能力和治理體系現代化的決定》，要求構建職責明確、依法行政的政府治理體系，這里也強調了要健全調動(dòng)中央和地方積極性的體制機制，總的來(lái)講，明確地方和中央的事權，提高政府的辦事效率。這項權限的調整，主要是考慮這幾個(gè)方面的改革在礦產(chǎn)資源管理領(lǐng)域的落實(shí)。

　　第二，問(wèn)題導向。一是大家感覺(jué)到目前的分類(lèi)對管理的連續性，以及探礦權、采礦權管理的統一性還是有影響的，所以這項改革是按照同一個(gè)礦種的概念。二是同一礦種無(wú)論探礦權還是采礦權都是一個(gè)部門(mén)管理，解決一個(gè)礦種一個(gè)部門(mén)管理的明確性，也方便相對人，省得轉來(lái)轉去，提高辦事效率。

　　改革后，自然資源部負責石油、烴類(lèi)天然氣、頁(yè)巖氣、放射性礦產(chǎn)、鎢、稀土等14種重要戰略性礦產(chǎn)探礦權采礦權出讓登記。主要考慮重要能源、保護性開(kāi)采特定礦種、新興工業(yè)原材料等重要戰略性礦產(chǎn)由中央一級負責，戰略性礦產(chǎn)中的大宗礦產(chǎn)通過(guò)礦產(chǎn)資源規劃加強管控，由省級自然資源主管部門(mén)負責。其他礦種由省級及以下自然資源主管部門(mén)負責。

　　向內外資公司開(kāi)放油氣勘查開(kāi)采市場(chǎng)是基于什么樣的考慮？ 

　　《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見(jiàn)》要求有序放開(kāi)油氣勘查開(kāi)采市場(chǎng)，逐步形成以大型國有油氣公司為主導、多種經(jīng)濟成分共同參與的勘查開(kāi)采體系?！锻馍掏顿Y準入特別管理措施（負面清單）（2019年版）》已取消石油、天然氣、煤層氣勘查開(kāi)采對外商投資僅限于合資合作的限制。

　　自2012年以來(lái)，部先后開(kāi)展了頁(yè)巖氣、常規油氣、煤層氣探礦權競爭出讓改革試點(diǎn)，對準入門(mén)檻進(jìn)行了實(shí)踐探索。油氣一口探井成本上千萬(wàn)元甚至高達億元人民幣，要求從事油氣勘查開(kāi)采的企業(yè)須具有一定的資金實(shí)力和抗風(fēng)險能力?！兑庖?jiàn)》考慮到油氣勘查的高風(fēng)險、高投入等特點(diǎn)，對企業(yè)凈資產(chǎn)做了最低要求，且規定應符合安全、環(huán)保等資質(zhì)要求和規定，并具有相應的油氣勘查開(kāi)采技術(shù)能力。本次放開(kāi)油氣勘查開(kāi)采市場(chǎng)，凡是在中華人民共和國境內注冊，凈資產(chǎn)不低于3億元人民幣的公司，均有資格按規定取得油氣礦業(yè)權，包括外資企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)。

　　這次在礦產(chǎn)資源儲量管理改革方面有哪些亮點(diǎn)？ 

　　現行儲量管理制度設計中，主要有評審、備案、登記3個(gè)環(huán)節，存在評審范圍邊界不清，備案與登記管理環(huán)節重復，登記審查環(huán)節較為復雜，需經(jīng)評審機構核實(shí)、下級管理機關(guān)初審等多個(gè)環(huán)節，登記數據項多、填報內容多，容易出錯等問(wèn)題。

　　此次改革，一是取消礦產(chǎn)資源儲量登記事項。簡(jiǎn)化歸并評審備案和登記，縮減辦理環(huán)節和要件，礦產(chǎn)資源儲量登記書(shū)內容納入評審備案管理，不再作為礦業(yè)權登記要件，將評審備案結果作為統計的依據。二是明確評審備案范圍?？s減政府直接評審備案范圍，將原來(lái)18種評審備案情形減為4種，即只對探礦權轉采礦權、采礦權變更礦種與范圍，油氣礦產(chǎn)在探采礦期間探明地質(zhì)儲量、其他礦產(chǎn)在采礦期間資源量發(fā)生重大變化的礦產(chǎn)資源儲量，以及建設項目壓覆重要礦產(chǎn)進(jìn)行評審備案。

　　規范財政出資勘查工作是怎樣考慮的？ 

　　中央和地方財政出資開(kāi)展的地質(zhì)勘查，主要是基礎性公益性地質(zhì)調查和戰略性礦產(chǎn)勘查工作。目的有以下4個(gè)方面：一是編制地質(zhì)礦產(chǎn)有關(guān)規劃和工作部署，二是為自然資源管理機關(guān)出讓礦業(yè)權提供區塊，三是引導和拉動(dòng)商業(yè)性礦產(chǎn)勘查，四是開(kāi)展戰略性礦產(chǎn)資源勘查。

　　財政出資開(kāi)展的地質(zhì)勘查工作，要堅持準確定位，充分發(fā)揮社會(huì )資金在礦產(chǎn)勘查中的主體地位。此次對相關(guān)工作進(jìn)行了規范，中央或地方財政出資勘查項目，不再新設置探礦權，憑項目任務(wù)書(shū)開(kāi)展地質(zhì)勘查工作。

　　本辦法下發(fā)前已設探礦權的，自然資源主管部門(mén)可以繼續辦理探礦權延續登記，完成規定的勘查工作后注銷(xiāo)探礦權，由自然資源主管部門(mén)面對各類(lèi)市場(chǎng)主體公開(kāi)競爭出讓礦業(yè)權。

來(lái)源：中國礦業(yè)報

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