在現階段，我國中小型水利工程建設監理主要是施工期監理，監理單位接受委托后，工程施工即將開(kāi)工，監理人員對

環(huán)境和設計圖紙并不十分了解，對工程并未深入的掌握和熟悉，需要邊干邊熟悉情況。而水利工程，規模相對較大，技術(shù)復雜程度相對較高，戰線(xiàn)較長(cháng)，施工環(huán)境較差，影響因素很多，不利于監理工作的順利開(kāi)展。在施工期間，監理人員會(huì )遇到以下來(lái)自不同單位和自身不足的各種影響，怎樣處理克服這些矛盾，也是檢驗監理的工作水平和能力的一個(gè)尺度。

關(guān)鍵詞：水利工程；監理；控制

1、 項目法人對監理工作的影響

1.1 項目法人跨越監理，與監理單位不能合理分工

由于我國的建設監理制起步較晚，受傳統建設項目管理體制影響較深，對監理在工程建設中的地位與作用不真正理解，還不能完全舍棄“指揮部”的管理模式，大包大攬，一桿子捅到底，甚至跨越監理直接下達指令和通知給承包單位，使監理工作處于被動(dòng)狀態(tài)；或者在施工期間遇到的一些外部環(huán)境而要求監理出面協(xié)調，把監理單位當成自己的附屬或下屬單位。在監理合理維護施工方利益時(shí)又對監理存在懷疑。

1.2 項目法人的不規范行為無(wú)法得到控制

1.2.1 合同或協(xié)議存在不平等性

項目法人在與其他單位簽定建設合同或協(xié)議時(shí)，總是千方百計地回避應該承當的風(fēng)險，盡量轉嫁給施工方；在違約責任的處罰上，對其他單位的違約責任采取的處罰措施規定的很詳細，而對建設方的違約則的處罰較輕或不作出規定。

1.2.2 現場(chǎng)管理和控制中存在隨意性

由于項目法人單位一般都是臨時(shí)從各部門(mén)和相關(guān)單位抽調人員組建的，現場(chǎng)管理水平不高，甚至還帶有一些行政領(lǐng)導作風(fēng)。

1.2.3 進(jìn)度和工期安排的單方性

合同中的計劃工期不是經(jīng)過(guò)科學(xué)合理計算得來(lái)，而是由建設方安排或指定，受主管部門(mén)的影響較大，或受到其他不利的環(huán)境因素影響，工期采取硬性安排，不作出科學(xué)的統籌和計算，存在不合理。

1.2.4 行為不規范

項目法人行為規范與否，直接關(guān)系到工程建設項目能否順利進(jìn)行，建設目標能否如期實(shí)現。有的對監理工作干預較多，有的不通過(guò)監理工程師直接給承包商下達指令，造成不必要的糾紛和誤解。

2、 來(lái)自施工單位不利因素

2.1 項目部經(jīng)理多數是掛名經(jīng)理

中小型水利工程項目公開(kāi)招標的要求的施工單位資質(zhì)較高，一般都是二級以上的資質(zhì)。許多較低資質(zhì)的單位或項目經(jīng)理紛紛掛靠較高資質(zhì)的施工單位。一旦中標后，在組建施工項目部時(shí)，項目部經(jīng)理由投標書(shū)所報人員擔任，增加一名常務(wù)副經(jīng)理，由副經(jīng)理處理項目部一切事物?；蜃兏?，任命沒(méi)有資質(zhì)的人員擔任項目經(jīng)理，由于我國項目經(jīng)理動(dòng)態(tài)管理不成熟，有時(shí)一人擔任兩處以上工程項目經(jīng)理，項目經(jīng)理長(cháng)期不住項目部，整個(gè)項目部缺乏統一領(lǐng)導核心，內部管理混亂，項目部?jì)炔咳藛T沒(méi)有工作活力和責任心。

2.2 技術(shù)力量缺乏

施工方組建的項目部現場(chǎng)人員大多數與投標的人員不一致，為了降低費用支出，許多是臨時(shí)招聘的一些出校門(mén)不久或技術(shù)職稱(chēng)較低的人員，管理水平和技術(shù)力量不能滿(mǎn)足中小型水利工程建設的需要。受條件限制，中小型水利工程場(chǎng)址一般遠離城鎮，現場(chǎng)施工的人員大多數是當地的農民工，沒(méi)有接受正規培訓，既沒(méi)技術(shù)和組織性，又沒(méi)責任心。

2.3 自檢資料失真

許多單位不能正確對待施工資料，把它當成一項額外任務(wù)來(lái)看待，只管按要求填寫(xiě)，不真實(shí)記錄施工情況。許多檢測資料都是資料員在家里編造的，或者檢測很少，不能滿(mǎn)足規范的質(zhì)量評定要求；再者是實(shí)際檢測的結果與所報的質(zhì)量評定的等級不符，與實(shí)際狀況相距甚遠。甚至工程還沒(méi)有開(kāi)始，資料已經(jīng)編好，只等時(shí)間一到，報送到監理部。其次就是不作資料，稀里糊涂的，在工程完成后組織人員編寫(xiě)，編寫(xiě)的人員甚至沒(méi)有參加工程施工，所編寫(xiě)的資料完全無(wú)法反映施過(guò)程的質(zhì)量狀況，并且資料填寫(xiě)的日期往往與實(shí)際施工日期不一致，還出現連續陰雨天氣在野外進(jìn)行土方施工的笑話(huà)。

2.4 計量不準確

施工單位為了多得或提前獲得工程款，在計量方面總是絞盡腦汁，采用提前計量、多計量、重復計量、不能計量而計量、甚至故意出錯等方法。另外在計算方法上不按合同和規范，盡量擴大工程量。例如：在計算任意四邊形面積時(shí)，采用對邊平均后相乘。

2.5 現場(chǎng)管理和質(zhì)量檢測依賴(lài)監理

施工現場(chǎng)的機械、人員、施工工藝和方法與所報的施工組織設計中不一致，資源配置不合理，或在施工中出現許多不符合規范的地方，現場(chǎng)施工管理人員采取不管不問(wèn)的態(tài)度。需要在監理人員的指示和配合下，才對施工現場(chǎng)進(jìn)行調整和整頓。要么采取應付監理工程師檢查的辦法，當監理人員在現場(chǎng)時(shí)，按照規范施工，無(wú)監理人員時(shí)則隨意施工；把監理人員當成施工方的技術(shù)總負責或質(zhì)檢員，許多工程項目不自檢，直接編好資料向監理報驗。

2.6 把監理工程師當作質(zhì)檢員

施工單位在申報單元工程驗收時(shí)，只按照形象進(jìn)度申報，不管工程施工質(zhì)量是否合格，現場(chǎng)檢測不符合要求或根本不檢，填好資料交送監理部，由監理進(jìn)行檢測。由于監理進(jìn)行抽檢，數量十分有限，不能作為直接評定施工質(zhì)量的依據。監理工程師是作為公正的第三方，依據監理合同和工程建設承包合同進(jìn)行監理，不是承包商的質(zhì)檢員。各項驗收，必須在承包商自檢合格的基礎上，報請監理工程師驗收。承包商有確保提供合格產(chǎn)品的責任，監理負責檢驗工程產(chǎn)品，承包商不能把監理當作自己的質(zhì)檢員，監理自己也不能把自己等同于承包商的質(zhì)檢員，監理的檢查要全面，應按照規范和現場(chǎng)實(shí)際情況以及施工方提交的驗收資料獨立開(kāi)展檢查驗收。

2.7 隨意向業(yè)主提出索賠

在投標時(shí)為了中標幾率更大，許多承包商在投標文件中愿意承擔更多風(fēng)險或代替業(yè)主的一些現場(chǎng)土地臨時(shí)暫用的協(xié)商工作；在合同履行中，由于業(yè)主向承包商提出一些正當要求，或者由于承包商的一些行為引起了矛盾糾紛，如堆土超出征地范圍，改變臨時(shí)通道等，部分承包商只要利益受到損失，不分析誰(shuí)的過(guò)失，就直接提出索賠，而且索賠數額巨大。

3、 目前監理工作僅局限于施工階段

監理制度應該貫穿工程建設項目的始終，包括投資決策階段、設計階段、施工招投標階段、施工階段(含保修階段)。但目前，我國監理工作一般僅限于工程建設項目的施工階段。這種制度有缺陷，不能確切地了解建設方和設計方的意圖，造成了建設銜接上不連貫。另外由于中小型水利工程分布范圍廣，地形地勢和地質(zhì)等條件復雜，現場(chǎng)勘測有時(shí)不是很詳細具體，因此造成許多地方要按現場(chǎng)條件確定處理方案或進(jìn)行設計變更。這需要按程序申報審批，不僅延誤工期，還需要修改施工方案和監理實(shí)施細則。

4 、監理單位自身不足

監理人員不僅要精通技術(shù)、通曉法律、善于管理還需要有很強的服務(wù)意識和責任心。監理單位是按照業(yè)主的授權，依據監理合同和工程建設承包合同對工程建設項目進(jìn)行監督管理。因此不但要從工程建設的質(zhì)量、工期、造價(jià)進(jìn)行控制，這是確保工程建設目標實(shí)現的關(guān)鍵；在社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，參建各方是以合同形式聯(lián)系在一起，一切行為均以合同為準則。工程建設每一步都離不開(kāi)合同管理，因此合同管理是監理工作的核心。但由于中小型水利工程的監理費用少，要求的人員和專(zhuān)業(yè)又較多，并且工期往往會(huì )延期。由此監理單位的現場(chǎng)人員、交通工具、檢測儀器需配備不能完全滿(mǎn)足建設需要。

5 、怎樣處理當前監理工作面臨的困難和提高水平

5.1 加強法律、法規學(xué)習，提高合同管理水平

要加強合同法、招投標法等法律法規的學(xué)習，按照市場(chǎng)運行規律依法對合同進(jìn)行管理。高度重視并加強對工程建設監理合同和工程建設承包合同的深入學(xué)習和研究，這兩個(gè)合同是監理工作開(kāi)展的重要依據。加強《水利水電土木工程施工合同條件》和《FIDIC土木工程施工合同條件》的學(xué)習，這是監理市場(chǎng)化和發(fā)展的要求。規范參建各方的行為，是“三制”良性發(fā)展的先決條件，是工程建設項目實(shí)施的必要條件。

5.2 嚴格按照合同進(jìn)行控制和管理，確保參建各方認真履行約

（1）按合同計量和支付費用。工程計量應按照投標書(shū)中的工程量清單中表列序號對照計量，對工程變更應按照合同中約定的計量、計價(jià)方法予以確認。工程款應該嚴格按照合同中約定的支付方式進(jìn)行支付，工程預付款的扣除應按照規定予以計算并扣除。

（2）加強對分包單位資質(zhì)的審核，嚴禁轉包。1.嚴格執行監理程序，填寫(xiě)“分包單位資格報審表”，并請業(yè)主進(jìn)行認定。2.總承包商承擔分包商的責任并對業(yè)主負責，工程報驗由總承包商組織并填寫(xiě)相應監理表格，報請監理驗收，監理一般不宜對分包商直接發(fā)布指令。3監理要加強對分包商現場(chǎng)情況的檢查，做到對分包商有效控制。4不許承包商對工程進(jìn)行轉包，嚴禁分包商再次分包。

（3）按照合同的授權和規范，公正、獨立、自主地開(kāi)展工程建設監理工作特別是在質(zhì)量控制上，要排除一切干擾因素，按規范進(jìn)行檢測和評定，堅決杜絕不合格的原材料進(jìn)場(chǎng)，每一項工程產(chǎn)品的質(zhì)量合格。

（4）預防為主，正確分析責任，積極協(xié)商，及時(shí)慎重地處理索賠事件。

施工期間一些不可預見(jiàn)的障礙或不利條件會(huì )隨工程進(jìn)展而出現，監理工程師要隨時(shí)掌握情況，提前預測分析，盡量避免朝索賠方向發(fā)展；當發(fā)生索賠事件時(shí)，要以事實(shí)為依據，以合同為準繩，積極召集雙方進(jìn)行協(xié)商，提出解決的建議，按照雙方意愿盡快作出客觀(guān)公正的處理決定。

5.3 及時(shí)總結，不斷改進(jìn)方法和措施

結合具體的實(shí)踐過(guò)程，及時(shí)分析和總結經(jīng)驗和教訓，為今后工作提供借鑒。為新技術(shù)、新材料、新工藝的應用和推廣提供和科學(xué)依據。