工程結算造價(jià)審計的“上、中、下策”
根據審計法相關(guān)規定,要求在工程結算的審計過(guò)程當中,對工程實(shí)施必要的審計取證,工程結算審計取證,有多種方法,主要有如下:
1、圖紙核對法:將工程實(shí)物與竣工圖進(jìn)行比對,發(fā)現存在的差異內容; 2、詢(xún)問(wèn)法:通過(guò)對建設單位、承包人、監理人進(jìn)行必要詢(xún)問(wèn)法,發(fā)現問(wèn)題;
3、現場(chǎng)取樣法:即采用鉆心取樣、拆開(kāi)剝離外表、現場(chǎng)切割取樣、現場(chǎng)開(kāi)挖檢查等手段,對已隱蔽的工程內容進(jìn)行查看做法或對材料的厚度進(jìn)行測量等;
4、綜合分析法:運用專(zhuān)業(yè)知識和技能,對工程變更簽證進(jìn)行必要的分析,查找可能存在的問(wèn)題,對發(fā)現的問(wèn)題再運用詢(xún)問(wèn)、調查、現場(chǎng)勘查等手段發(fā)現問(wèn)題。
上述各種方法運用核查我們認為完全屬于事后控制,事后控制往往存在局限性、可及性差、取證難度大等。雖然也能夠解決一些問(wèn)題,但是不能從根本上解決審計取證困難。那如何解決審計取證的難題?
我們認為審計取證手段可分為上、中、下三策,上策為全過(guò)程跟蹤審計;中策為加強監理現場(chǎng)取證;下策為加強事后現場(chǎng)勘查?,F分別簡(jiǎn)述如下: 1、全過(guò)程跟蹤審計(全過(guò)程造價(jià)控制):即從工程設計階段、招投標階段、施工階段、竣工結算審計全過(guò)程跟蹤審計。 全過(guò)程造價(jià)控制是目前國家大力推廣的一種咨詢(xún)服務(wù),也是最能合理確定、有效控制工程造價(jià)的最好手段。 全過(guò)程跟蹤審計可以最及時(shí)、最直接進(jìn)行取樣或固定證據,在進(jìn)行全過(guò)程跟蹤審計時(shí),我們應當做好跟蹤審計的規劃,尤其是影響造價(jià)的各個(gè)環(huán)節節點(diǎn),應當及時(shí)取樣,并進(jìn)行多方證據固定,為將來(lái)結算審計作準備。 全過(guò)程跟蹤審計的缺點(diǎn)就是增加了跟蹤審計的費用。如果因為全過(guò)程造價(jià)控制咨詢(xún)費用較高,也可以采用不駐場(chǎng)跟蹤審計,選擇性選取關(guān)鍵環(huán)節和節點(diǎn)進(jìn)行現場(chǎng)跟蹤。 如:施工階段,采取根據工程項目特點(diǎn)預先確定許多個(gè)關(guān)鍵節點(diǎn),在關(guān)鍵節點(diǎn)施工時(shí),跟蹤審計人員到場(chǎng)進(jìn)行取證,進(jìn)行證據固化,采用繪制現場(chǎng)施工圖或拍照取證或錄像取證等手段現場(chǎng)由承包人進(jìn)行證據確認。 2、中策加強監理現場(chǎng)取證工作:投資控制也是監理工作份內之事,因此在委托監理合同中,對監理現場(chǎng)取證工作(專(zhuān)為竣工后結算審計服務(wù))提出取證標準和具體的要求。 并要求監理單位將取證內容裝訂成冊,監理取證類(lèi)同于全過(guò)程跟蹤審計,因此要求完成此項工作的監理人員應當為造價(jià)人員,熟悉相關(guān)的工程計價(jià)規定,這樣在從事取樣時(shí)才能有的放矢。 列舉建筑工程中的基礎工程要求監理單位對如下內容進(jìn)行取證工作:土方開(kāi)挖前的地平標高、土方開(kāi)挖圖; 土方放坡系數、土方護坡做法厚度、降水方案與實(shí)際施工圖、各種水泵數量與抽水時(shí)間,是否存在水位控制停泵時(shí)間、基底人工開(kāi)挖厚度;
人工開(kāi)挖土方如何運輸、繪制磚胎模包括磚胎模上水泥砂漿粉刷厚度、地下防水層做法確認留有照片;
防水層保護層做法與厚度、保溫層做法與厚度、樁基接樁做法確認、管樁孔是否人工挖土、基礎中鋼筋搭接長(cháng)度、鋼筋的接頭做法; 單個(gè)計價(jià)接頭的數量、是否存在不合理的接頭、現場(chǎng)保護層厚度、上下層鋼筋支架必須繪制詳圖、各部位鋼筋間距現場(chǎng)拍照; 后澆帶或伸縮縫做法繪制與現場(chǎng)相符節點(diǎn)并拍照、止水帶做法繪節點(diǎn)圖并量取止水帶厚度寬度、各種預埋件做法繪制圖與數量; 砼外加劑的實(shí)際摻量、繪制回填土施工圖,標明人工回填還是機械回填,土方的來(lái)源,土方運輸的距離等等。 3、下策加強事后現場(chǎng)勘查:目前,絕大部分工程都是竣工后進(jìn)行現場(chǎng)勘查或取樣,往往只能看到工程表面,有時(shí)候基于全部成品保護,不便進(jìn)行破壞性打開(kāi)查看或量取數據,難以判斷工程是否存在偷工減料之情形,所以我們認為作為審計公司能夠做的只有如下內容: 1)加強疏理,查找竣工圖是否與實(shí)際施工內容相符; 2)量取可視尺寸,推算內部尺寸; 3)對持懷疑部位進(jìn)行局部打開(kāi)核查; 4)對甲供材料、發(fā)包人分包項目要求發(fā)包人提供相應的數據資料,以便結算審核時(shí)扣除或不計。 峻峰監理—礦山工程監理、環(huán)境監理、水利水電工程等專(zhuān)業(yè)的監理服務(wù)
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