應急管理部、自然資源部等8部委日前聯(lián)合印發(fā)《防范化解尾礦庫安全風(fēng)險工作方案》，明確自2020年起，在保證緊缺和戰略性礦產(chǎn)礦山正常建設開(kāi)發(fā)的前提下，尾礦庫數量原則上只減不增。應急管理部相關(guān)司局負責人也在近期就尾礦庫相關(guān)問(wèn)題做了進(jìn)一步解釋。

尾礦庫是一個(gè)由尾砂堆積形成的具有高勢能的危險源，尾礦庫一旦發(fā)生潰壩會(huì )產(chǎn)生泥石流，可能對其下游居民和設施安全造成嚴重的威脅，容易導致重大人員傷亡和財產(chǎn)損失。國內外歷史上都曾發(fā)生過(guò)特別重大尾礦庫潰壩事故。2008年9月8日，山西省臨汾市襄汾縣新塔礦業(yè)有限公司980溝尾礦庫發(fā)生潰壩事故，造成277人死亡、4人失蹤；2019年1月25日，巴西淡水河谷公司尾礦庫發(fā)生潰壩事故，據媒體報道，該起事故約造成350多人死亡或失蹤。

目前，我國共有尾礦庫近8000座，總量居世界第一。尾礦庫數量居前10位的省份分別為河北、遼寧、云南、湖南、河南、內蒙古、江西、山西、陜西、甘肅，占總數的75.1%。其中，“頭頂庫”（初期壩坡腳起至下游尾礦流經(jīng)路徑1公里范圍內有居民或重要設施的尾礦庫）1112座，數量排前10位的省份分別為：湖南、河北、河南、遼寧、云南、江西、湖北、甘肅、山西、山東，占總數的73.9%。

多年來(lái)，各有關(guān)部門(mén)在尾礦庫安全生產(chǎn)方面做了大量工作：

一是持續健全法規標準體系。出臺了《尾礦庫安全監督管理規定》《尾礦庫安全規程》等部門(mén)規章和安全標準。

二是持續強化安全監管。將尾礦庫納入重點(diǎn)監管執法對象，嚴厲打擊違法違規行為。

三是持續開(kāi)展綜合治理。2007-2018年間，相繼組織開(kāi)展了尾礦庫專(zhuān)項整治和綜合治理行動(dòng)，以及“頭頂庫”綜合治理，中央財政給予了必要保障，帶動(dòng)地方和企業(yè)加大投入，對無(wú)主庫、廢棄庫、“頭頂庫”和危、險、病庫進(jìn)行了治理。

四是持續推廣先進(jìn)適用技術(shù)。三等以上尾礦庫全部建立在線(xiàn)監測系統，一次建壩、干式堆排等技術(shù)工藝得到廣泛應用。

目前，我國尾礦庫安全保障水平得到較大提升，已連續11年沒(méi)有發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故。但尾礦庫安全生產(chǎn)方面仍然存在不少問(wèn)題。

一是企業(yè)主體責任落實(shí)不到位。部分尾礦庫安全管理粗放，加之近年來(lái)大部分尾礦庫所屬企業(yè)處于虧損或者微利狀態(tài)，安全投入不足。

二是源頭準入不嚴格，閉庫銷(xiāo)號不及時(shí)，尾礦庫數量仍然偏多。隨著(zhù)土地征用政策收緊，企業(yè)只能在原有尾礦庫基礎上不斷加高擴容，甚至未經(jīng)批準擅自行動(dòng)，導致安全風(fēng)險加大。

三是尾礦庫尤其是“頭頂庫”安全風(fēng)險仍然很大，而尾礦庫企業(yè)安全風(fēng)險管控能力有待進(jìn)一步提升。全國共有“頭頂庫”1112座，涉及下游居民40余萬(wàn)人，一旦防控不力發(fā)生潰壩，極有可能釀成重特大事故。尾礦庫安全風(fēng)險監測預警機制不健全，各級應急管理部門(mén)尾礦庫安全風(fēng)險監測預警信息平臺不完善。

四是監管執法力度有所減弱。對一些尾礦庫動(dòng)態(tài)變化情況掌握不清，治理措施和監管執法力度有所減弱，尾礦庫企業(yè)違法違規行為屢禁不止。

此次出臺的方案，結合當前我國尾礦庫現狀，針對存在的突出問(wèn)題，有了更明確的新要求。一是進(jìn)一步明確夯實(shí)了地方人民政府、相關(guān)職能部門(mén)及企業(yè)在推進(jìn)防范化解尾礦庫安全風(fēng)險工作方面的責任。二是首次提出各?。ㄗ灾螀^、直轄市）要對本地區尾礦庫實(shí)施總量控制，自2020年起，在保證緊缺和戰略性礦產(chǎn)礦山正常建設開(kāi)發(fā)的前提下，尾礦庫數量原則上只減不增。同時(shí)各地每年年初要將上年度尾礦庫數量、名稱(chēng)、地址等信息向社會(huì )公開(kāi)，接受全社會(huì )監督。三是提高尾礦庫準入條件。特別強調嚴控新建獨立選礦廠(chǎng)尾礦庫，嚴禁新建“頭頂庫”、總壩高超過(guò)200米的尾礦庫，嚴禁在距離長(cháng)江和黃河干流岸線(xiàn)3公里、重要支流岸線(xiàn)1公里范圍內新（改、擴）建尾礦庫，嚴禁審批“頭頂庫”、運行狀況與設計不符的尾礦庫加高擴容項目。四是強化閉庫治理和銷(xiāo)號，建立健全尾礦庫退出機制。五是進(jìn)一步防范化解“頭頂庫”安全風(fēng)險。六是進(jìn)一步健全完善尾礦庫安全風(fēng)險監測預警機制，提升安全監管信息化水平。

一是“控增量”。各地要對本地區尾礦庫實(shí)施總量控制，自2020年起，在保證緊缺和戰略性礦產(chǎn)礦山正常建設開(kāi)發(fā)的前提下，做到尾礦庫數量原則上只減不增。鼓勵新開(kāi)發(fā)礦山項目?jì)?yōu)先利用現有尾礦庫；對于確需配套新建尾礦庫的，有關(guān)部門(mén)嚴格新建尾礦庫項目的審查，對于不符合國家有關(guān)法律法規、標準和政策要求的，一律不予批準。

二是“減存量”。各省級人民政府要組織制定尾礦庫閉庫銷(xiāo)號管理辦法，對已完成閉庫治理的尾礦庫實(shí)施銷(xiāo)號，不再作為尾礦庫使用。鼓勵尾礦庫企業(yè)通過(guò)尾礦綜合利用減少尾礦堆存量乃至消除尾礦庫。

尾礦庫加高擴容會(huì )導致其安全風(fēng)險相應增大。

從政府層面講，一是嚴禁批準“頭頂庫”以及運行狀況與設計不符的尾礦庫加高擴容項目。二是要強化該類(lèi)項目工程勘察、安全評價(jià)、水土保持、環(huán)境影響評價(jià)、工程設計、施工監理等工作，凡不滿(mǎn)足國家有關(guān)法律法規、標準和政策要求的，一律不予批準。三是要加大工程實(shí)施過(guò)程中的監督檢查力度，督促企業(yè)嚴格按照審批文件施工。

從企業(yè)層面講，一是在工程實(shí)施之前要進(jìn)行充分論證。二是必須委托具備相應資質(zhì)的設計單位進(jìn)行安全設施設計，必須充分考慮加高擴容帶來(lái)的安全風(fēng)險，采取有效的應對措施，并報應急管理部門(mén)審批；水土保持方案報水利部門(mén)審批。三是必須嚴格按照批準的安全設施設計、環(huán)境影響評價(jià)和水土保持方案等組織施工。四是加高擴容工程施工完成后，尾礦庫企業(yè)要按照相關(guān)法律法規和標準規范要求，認真組織進(jìn)行安全設施竣工驗收，取得安全生產(chǎn)許可證以后方能投入正式生產(chǎn)。

嚴禁在距離長(cháng)江和黃河干流岸線(xiàn)3公里、重要支流岸線(xiàn)1公里范圍內新（改、擴）建尾礦庫，就是要按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的決策部署，牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，進(jìn)一步嚴格尾礦庫準入，從源頭上控制距離長(cháng)江和黃河流域水體較近的尾礦庫數量，切實(shí)降低長(cháng)江和黃河流域安全生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境風(fēng)險。

一是尾礦庫企業(yè)要切實(shí)完善潰壩、漫頂、排洪設施損毀等事故專(zhuān)項應急預案、環(huán)境應急預案和現場(chǎng)處置方案，并向從業(yè)人員和下游居民公布，在下游居民區建立應急警報系統，儲備必要的應急救援器材、設備和物資。嚴格執行應急值班、專(zhuān)人巡查和事故信息報告制度，確保一旦發(fā)生險情，立即啟動(dòng)應急預案并迅速報告。

二是地方政府與企業(yè)應急預案要合理銜接，切實(shí)增強應急聯(lián)動(dòng)響應能力。國家綜合性消防救援隊伍和安全生產(chǎn)應急救援隊伍要將尾礦庫事故救援納入重點(diǎn)設防范圍。

三是強化應急管理、自然資源、生態(tài)環(huán)境等多部門(mén)聯(lián)合應急搶險機制，有效減少人員傷亡、環(huán)境污染和財產(chǎn)損失。