——來(lái)自全國綠色礦山現場(chǎng)交流會(huì )的報道

浙江湖州，作為“兩山”理念的誕生地，其綠色礦山建設一直走在全國前列。

　　湖州不僅率先在全國開(kāi)展綠色礦山創(chuàng )建工作，還形成了可復制、能推廣的“湖州模式”。國務(wù)院2017年底批準的《全國礦產(chǎn)資源規劃2016-2020年》中，將湖州市列為全國建設綠色礦業(yè)發(fā)展示范區，這是浙江省惟一入榜的地級市。2018年3月20日，湖州市正式實(shí)施全國首個(gè)地方綠色礦山建設標準。

　　記者了解到，計劃到2020年，湖州市綠色礦山建成率達100%，礦區環(huán)境規范整潔，礦區綠化覆蓋率達到可綠化面積的100%；露天礦山開(kāi)采回采率達到100%，資源綜合利用率達到99%以上。

　　最近在銅陵舉行的全國綠色礦山現場(chǎng)交流會(huì )上，作為地市級典型，湖州推進(jìn)礦業(yè)綠色發(fā)展的經(jīng)驗和做法，在會(huì )上得以向全國推廣。

　　四階段推動(dòng)礦業(yè)綠色發(fā)展

　　湖州市位于浙江省北部，市域面積5820平方公里，東部為水鄉平原，西部以山地、丘陵為主，概稱(chēng)“五山一水四分田”。境內非金屬礦產(chǎn)資源豐富，已知礦產(chǎn)61種，主要有建筑石料、石灰巖和膨潤土等，是華東地區最大的建筑石料生產(chǎn)基地和重要的優(yōu)質(zhì)水泥生產(chǎn)基地。

　　湖州是“兩山”理念的誕生地，是綠色礦山的發(fā)源地。2005年8月15日，時(shí)任浙江省委書(shū)記習近平同志在湖州安吉余村調研考察時(shí)，提出“綠水青山就是金山銀山”理念。2005年12月，湖州在全國率先提出建設綠色礦山，歷經(jīng)四個(gè)階段，現已進(jìn)入“兩山融合”發(fā)展階段。

　　第一階段：2005年~2008年，試點(diǎn)探索階段。出臺了《湖州市人民政府關(guān)于創(chuàng )建綠色礦山的實(shí)施意見(jiàn)》，開(kāi)展綠色礦山建設試點(diǎn)工作，以“四鐵精神”（鐵的決心、鐵的措施、鐵的手段、鐵的紀律）加大礦山綜合治理，以“減點(diǎn)、控量、生態(tài)、集聚”整治“低、小、散、污”。2008年6月，浙江省綠色礦山建設現場(chǎng)會(huì )在湖州成功舉辦。

　　第二階段：2009年~2012年，鞏固提升階段。出臺了《湖州市鼓勵綠色礦山創(chuàng )建實(shí)施辦法》，礦產(chǎn)開(kāi)采堅持在開(kāi)發(fā)中保護，在保護中開(kāi)發(fā)，明確了礦山企業(yè)建設綠色礦山的主體責任，把綠色礦山創(chuàng )建作為新設礦山的準入條件；2010年10月，首批國家級綠色礦山評選工作會(huì )在湖州召開(kāi)，湖州新開(kāi)元碎石有限公司等礦山企業(yè)向全國發(fā)起了《綠色礦山建設倡議》；2012年12月，湖州提出全域推進(jìn)綠色礦山建設，被列為原國土資源部工礦廢棄地復墾利用試點(diǎn)。

　　第三階段：2013年~2016年，全域推進(jìn)階段。出臺了《湖州市市級綠色礦山管理辦法》，堅持生態(tài)優(yōu)先和綠色發(fā)展，規范綠色礦山申報、驗收、認定程序，綠色礦山建設有了驗收依據和標準。2016年，湖州被列為全國綠色礦業(yè)發(fā)展示范區。

　　第四階段：2017年以來(lái)，“兩山融合”發(fā)展階段。湖州以全國綠色礦業(yè)發(fā)展示范區建設為契機，按照奮力率先走向社會(huì )主義生態(tài)文明新時(shí)代的要求，堅持以“兩山”理念為引領(lǐng)，大力推進(jìn)礦業(yè)綠色發(fā)展，率先在全國發(fā)布了《綠色礦山建設規范(DB3305/T40-2017)》地方標準。2018年6月和11月，中國礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟暨綠色礦業(yè)發(fā)展論壇、浙江省綠色礦山建設現場(chǎng)會(huì )分別在湖州召開(kāi)。

　　礦業(yè)綠色發(fā)展引來(lái)五大變化

　　經(jīng)過(guò)10余年的努力，在自然資源部、浙江省自然資源廳的關(guān)心支持下，湖州形成了“兩山引領(lǐng)、政府主導，生態(tài)集聚、科學(xué)布局，標準先行、全域推進(jìn)，礦地融合、產(chǎn)業(yè)銜接”特色鮮明的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)與生態(tài)文明協(xié)調發(fā)展的新路子，礦業(yè)綠色發(fā)展取得顯著(zhù)成效。

　　一是礦業(yè)發(fā)展理念變新了。“兩山”理念已經(jīng)深入人心，生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的意識牢固樹(shù)立，社會(huì )各界包括礦山業(yè)主的生態(tài)意識不斷提升，綠色開(kāi)采已成為自覺(jué)行動(dòng)。

　　二是礦山開(kāi)發(fā)秩序變好了。點(diǎn)少了、量減了、礦山布局優(yōu)化了、礦山開(kāi)發(fā)秩序變好了，礦山“小、散、亂”問(wèn)題得到了根本整治。礦山從整治開(kāi)始時(shí)1000多家削減到47家（其中建筑石料礦山27家）。建筑石料開(kāi)采量從峰值1.64億噸下降到4731萬(wàn)噸。單個(gè)礦山規模由不足2萬(wàn)噸/年提高到150萬(wàn)噸以上/年，最大礦山為460萬(wàn)噸/年。礦山安全生產(chǎn)事故沒(méi)了，從最多一年死亡72人降為零事故、零傷亡。礦地和諧，群眾信訪(fǎng)沒(méi)了。

　　三是礦山生態(tài)環(huán)境變美了。湖州建成綠色礦山47家，建成率達到100%，納入國家綠色礦山名錄庫24家。礦山開(kāi)采、加工、運輸過(guò)程中的環(huán)保問(wèn)題得到有效解決，粉塵有效控制，污水集中處置，礦山實(shí)現邊開(kāi)采邊治理，礦區環(huán)境煥然一新，一改過(guò)去“臟亂差”、“塵土揚”、“污水流”的老面孔。

　　四是資源利用效率變高了。礦產(chǎn)資源開(kāi)采方式變科學(xué)了，一批科學(xué)的開(kāi)采技術(shù)、先進(jìn)的生產(chǎn)工藝和企業(yè)發(fā)明的zhuanli技術(shù)得到了應用，礦山科技得到了發(fā)展，企業(yè)文化得到了培育，資源綜合利用率得到了提升（達到99%以上），礦地得到高效治理和有效利用。

　　五是生態(tài)修復進(jìn)度變快了。礦地融合發(fā)展得到了有效推進(jìn)，礦產(chǎn)資源和土地資源得到了高效充分利用，形成了“宜耕則耕、宜建則建、宜景則景、宜林則林”的礦山生態(tài)修復治理模式，修復廢棄礦山382個(gè)，復綠2.5萬(wàn)余畝，復墾耕地3.1萬(wàn)畝，開(kāi)發(fā)可建設利用土地4萬(wàn)余畝，打造省級示范工程43個(gè)。湖州仁皇山廢棄礦山生態(tài)修復項目入選中宣部“砥礪奮進(jìn)的五年”大型成就展。

　　五大手段推動(dòng)礦業(yè)綠色實(shí)踐

　　——“兩山”理念引領(lǐng)。湖州對礦山生態(tài)環(huán)境建設重要性和必要性的認識經(jīng)歷了一個(gè)由淺入深、由不自覺(jué)到自覺(jué)的轉變。歷史上湖州礦山“小、散、亂”問(wèn)題嚴重，千瘡百孔，滿(mǎn)目瘡痍，社會(huì )各界廣泛關(guān)注。2004年，浙江省委、省政府提出建設生態(tài)省戰略后，要求做好礦山生態(tài)環(huán)境建設。湖州抓住時(shí)機，因勢利導，統一認識，作出了“生態(tài)立市”決策部署，把礦山生態(tài)環(huán)境建設作為當務(wù)之急，作為貫徹“綠水青山就是金山銀山”理念的具體實(shí)踐。10余年來(lái)，歷屆湖州黨委政府始終堅持一張藍圖繪到底,一茬接著(zhù)一茬干,堅定不移舉生態(tài)旗、打生態(tài)牌、走生態(tài)路,將生態(tài)文明建設融入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的各方面，將新發(fā)展理念融入礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用全過(guò)程，努力打通“綠水青山”和“金山銀山”轉換通道，實(shí)現“青山”和“金山”的互動(dòng)共贏(yíng)。

　　——規劃總體布局。湖州自1999年起，先后編制了四輪礦產(chǎn)資源規劃，主要亮點(diǎn)為：一是明確礦產(chǎn)資源管理的指導思想，堅持綠色發(fā)展理念，生態(tài)優(yōu)先，保護優(yōu)先。二是明確分區管理理念，最早提出“禁采區、限采區、開(kāi)采區”概念，全面調整礦產(chǎn)資源布局，新設礦山全部在開(kāi)采區。三是明確綠色礦山建設“五化”內涵，即資源利用集約化、開(kāi)采方式科學(xué)化、生產(chǎn)工藝環(huán)?；?、企業(yè)管理規范化、閉坑礦區生態(tài)化，綠色礦山建設有了明確的目標、標準和路徑。四是提高新設礦山準入門(mén)檻，所有礦山必須按要求建設綠色礦山。五是全面推進(jìn)全國綠色礦業(yè)發(fā)展示范區建設，全域建設綠色礦山、全力推進(jìn)礦山生態(tài)修復、穩步推進(jìn)工礦廢棄地復墾利用、構建完善礦業(yè)綠色發(fā)展長(cháng)效機制。

　　——制度規范管理。一是建立礦山管理制度。出臺了《湖州市委湖州市人民政府關(guān)于從緊從嚴依法規范管理礦產(chǎn)資源十條規定》《湖州市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強礦山綜合治理的若干意見(jiàn)》《湖州涉礦工程項目礦產(chǎn)資源管理辦法(暫行)》等多個(gè)規范性文件，明確從緊從嚴、依法依規管理礦產(chǎn)資源總基調。二是建立綠色礦山建設制度。出臺了《湖州市人民政府關(guān)于創(chuàng )建綠色礦山的實(shí)施意見(jiàn)》《湖州市鼓勵綠色礦山創(chuàng )建實(shí)施辦法》《湖州市市級綠色礦山管理辦法》，全面系統規定了綠色礦山建設的指導思想、創(chuàng )建標準、優(yōu)惠條件、后續監管、組織實(shí)施步驟以及保障措施等，全面布局和系統推進(jìn)綠色礦山建設。三是建立礦地綜合利用制度。出臺了《關(guān)于深入開(kāi)展礦山復綠專(zhuān)項行動(dòng)實(shí)施方案的通知》《關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)礦山復綠工作的若干意見(jiàn)》等文件，組織開(kāi)展礦山復綠三年行動(dòng)，實(shí)行市、縣區、鄉鎮三級主要領(lǐng)導分片負責制，有系統、有組織地治理廢棄礦山，全面推進(jìn)“兩路兩側”礦山生態(tài)修復工程，把礦山生態(tài)修復和礦地綜合利用相結合，積極探索新時(shí)代下礦業(yè)綠色化發(fā)展促進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新路子。

　　——標準引領(lǐng)提升。一是完善綠色礦山建設“五化”標準。全面優(yōu)化綠色礦山建設指標，將“五化”內容提升為“依法依規辦礦、資源綜合利用、開(kāi)采方式科學(xué)、企業(yè)管理規范、生態(tài)環(huán)境保護、水土保持有效、企業(yè)形象提升”7個(gè)方面、38條標準。二是出臺持證礦山潔化綠化美化標準。明確礦山“辦公區、開(kāi)采區、生產(chǎn)區、運料系統、碼頭區、生活區、企業(yè)環(huán)境”7個(gè)方面的22項潔化、14項綠化、17項美化標準。三是發(fā)布綠色礦山建設地方標準。率先制定發(fā)布了綠色礦山建設地方標準——《綠色礦山規范》，詳細規定綠色礦山的范圍與定義、內容與要求、認定與監管等,明確規定了三大塊內容七個(gè)方面50項指標，涵蓋了礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用始終，綠色礦山建設有了明確的指導標準。

　　——機制保障推進(jìn)。一是建立專(zhuān)門(mén)研究機制。湖州市委、市政府把綠色礦山作為生態(tài)文明建設的重要內容，專(zhuān)門(mén)研究、專(zhuān)門(mén)部署、專(zhuān)門(mén)發(fā)文，形成了“四高”特色，即高規格決策，高規格發(fā)文，高規格部署，高規格授牌。二是建立部門(mén)協(xié)調機制。成立正縣級礦山綜合管理部門(mén)，組織協(xié)調自然資源、生態(tài)環(huán)境等相關(guān)部門(mén)，研究分析礦業(yè)綠色發(fā)展推進(jìn)中的新情況，及時(shí)解決存在的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，實(shí)行縣區黨政負責人分片負責。三是建立工作考核機制。市政府與各縣區簽定綠色礦山建設目標責任書(shū)，將綠色礦山建設作為主要內容，列入每年市委、市政府對縣區的綜合考核范圍。四是建立宣傳培訓機制。每年組織礦產(chǎn)資源管理和礦山企業(yè)管理人員政策業(yè)務(wù)培訓，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，不斷夯實(shí)礦山管理工作基礎。

來(lái)源：中國礦業(yè)報

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