01、 建筑業(yè)資質(zhì)改革大幕拉開(kāi)

近期，山東省住房和城鄉建設廳、交通運輸廳、水利廳聯(lián)合發(fā)文，擬調整部分建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)承攬業(yè)務(wù)范圍，并公開(kāi)征求意見(jiàn)。主要內容如下：

信用評級一等、項目管理班子人員達標且專(zhuān)業(yè)配套、能提供足額擔保的總承包企業(yè)，允許承接資質(zhì)類(lèi)別內上一等級的工程項目。

具有市政公用和公路工程、水利水電和港口與航道工程其中一項資質(zhì)的一級及以上總承包企業(yè)，能夠提供足額擔保且項目負責人具有相應業(yè)績(jì)的，可以在市政公用和公路工程之間、水利水電和港口與航道工程之間，互跨專(zhuān)業(yè)承接同等級業(yè)務(wù)。

允許總承包企業(yè)承接總承包資質(zhì)范圍內的所有專(zhuān)業(yè)承包工程；建設單位對施工總承包范圍內且不高于總承包企業(yè)資質(zhì)等級的專(zhuān)業(yè)承包工程，不得另行發(fā)包，也不得強制要求總承包企業(yè)分包。

對具備相應資質(zhì)的建筑業(yè)企業(yè)，參與政府主導的重大建設項目，不得設置初始業(yè)績(jì)門(mén)檻；但應要求項目負責人具備相應資格條件、具有同類(lèi)別同等級（或以上）工程的有效業(yè)績(jì)，并將個(gè)人業(yè)績(jì)與企業(yè)業(yè)績(jì)同等對待。

建筑企業(yè)可以跨資質(zhì)、跨類(lèi)別承攬項目，山東不是第一個(gè)，早在2018年江蘇省、河南省、廣東省等陸續就已經(jīng)開(kāi)始實(shí)行。此次擬在山東鋪開(kāi)，相當于進(jìn)一步擴大了范圍。

在工程領(lǐng)域，資質(zhì)是敲門(mén)磚，沒(méi)有相應的資質(zhì)你就承接不了相應的工程。所以建筑企業(yè)一般也不能跨資質(zhì)或者是跨等級去承接建筑工程。但是近年來(lái)，國家一直在提倡淡化資質(zhì)，不少地方也出臺了資質(zhì)改革辦法，除了我們上面提到的幾個(gè)省，其他一些省份也正在醞釀和后續跟進(jìn)。

02、淡化資質(zhì)后看重“信用+技術(shù)能力”

之前我們談淡化資質(zhì)的時(shí)候，很多粉絲很關(guān)心，資質(zhì)淡化了之后，那以什么標準來(lái)代替呢？

從前面幾個(gè)省的文件均可以看出代替的標準就是更看重施工單位的信用、專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力、履約擔保要求、項目負責人等條件。

篇幅有限，我就選大家最關(guān)心的，也是該通知放在第一位的：

信用要求

1.本年度或上一年度在本資質(zhì)（專(zhuān)業(yè)）類(lèi)別內企業(yè)信用評價(jià)等級為第一等次。

2.近3年承建的工程項目未發(fā)生過(guò)工程質(zhì)量和施工安全事故。

3.未發(fā)生過(guò)拖欠農民工工資問(wèn)題。

4.近3年無(wú)建筑市場(chǎng)不良信用信息。

可以看出，對于施工單位的信用評級、工程質(zhì)量、安全事故、是否有過(guò)拖欠農民工工資等涉及到信用的問(wèn)題考察是核心。也就是說(shuō)未來(lái)的建筑市場(chǎng)，將越來(lái)越重視企業(yè)的信譽(yù)和真實(shí)的技術(shù)能力，沒(méi)有良好信用的企業(yè)，你根本承接不到工程項目。而對于一紙資質(zhì)則進(jìn)一步弱化，這也顯示了我國建筑市場(chǎng)的改革在逐步深化和接地氣。

那么除了這關(guān)鍵性的一步，2018年同樣有一個(gè)更為關(guān)鍵性、動(dòng)真格的舉措。

03、堅決打破區域市場(chǎng)壁壘

2018年3月20日，住建部辦公廳下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展建筑企業(yè)跨省承攬業(yè)務(wù)監督管理專(zhuān)項檢查的通知》，通知要求重點(diǎn)檢查是否存在以下情形：

擅自設置任何審批、備案事項，或者告知條件；

收取沒(méi)有法律法規依據的任何費用或保證金等；

要求外地企業(yè)在本地區注冊設立獨立子公司或分公司；

強制扣押外地企業(yè)和人員的相關(guān)證照資料；

要求外地企業(yè)注冊所在地住房城鄉建設主管部門(mén)或其上級主管部門(mén)出具相關(guān)證明；

將資質(zhì)資格等級作為外地企業(yè)進(jìn)入本地區承攬業(yè)務(wù)的條件；

以本地區承攬工程業(yè)績(jì)、本地區獲獎情況作為企業(yè)進(jìn)入本地市場(chǎng)條件；

要求企業(yè)法定代表人到場(chǎng)開(kāi)標/辦理入省(市)手續。

實(shí)際上從2017年開(kāi)始，國家相關(guān)部門(mén)就開(kāi)始在做一件事。那就是清理廢除妨礙構建統一開(kāi)放建筑市場(chǎng)體系的規定和做法。營(yíng)造良好建筑市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)企業(yè)自由流動(dòng)，推動(dòng)建筑業(yè)持續健康發(fā)展。

比如2017年9月6日，住建部、國家稅務(wù)總局等三部委聯(lián)合發(fā)布“關(guān)于進(jìn)一步做好建筑行業(yè)營(yíng)改增試點(diǎn)工作的意見(jiàn)”，意見(jiàn)明確提出：“堅決打破區域市場(chǎng)準入壁壘，任何地區和單位不得違法限制或排斥本地區以外的建筑企業(yè)參加工程項目投標，嚴禁強制或變相要求外地建筑企業(yè)在本地設立分公司或子公司?！?/span>

根據文件的規定，如果發(fā)現某個(gè)地區強行設置市場(chǎng)進(jìn)入壁壘，強制或變相要求外地建筑企業(yè)在本地設立分公司或子公司，施工單位可以向上一級的城鄉建設廳(局)舉報。

也許光看上面的這些官方性的文字你可能感受不深，我舉個(gè)實(shí)實(shí)在在的例子來(lái)分析：

要求法定代表人到開(kāi)標現場(chǎng)

有些地區招標的時(shí)候，會(huì )要求投標單位的法人到開(kāi)標現場(chǎng)，其給出的理由是為了考察企業(yè)的實(shí)力、對開(kāi)標的重視程度、同時(shí)防止掛靠串標圍標等。對于這個(gè)理由我覺(jué)得其實(shí)是站不住腳的，為什么？如果是考察企業(yè)實(shí)力，投標的時(shí)候已經(jīng)提交相關(guān)的資料了，你光叫法定代表人到現場(chǎng)又能看出什么實(shí)力呢？

如果是為了防止掛靠串標圍標等，那作用也不大。因為如果別人真心要掛靠之類(lèi)的，早就已經(jīng)提前溝通好了。而叫法定代表人到場(chǎng)無(wú)非就是增加一點(diǎn)差旅費成本而已，起不到實(shí)質(zhì)性的效果。

但是話(huà)說(shuō)回來(lái)了，這樣做的害處在哪？對于本地企業(yè)無(wú)所謂，而對于外地投標企業(yè)是極大的不公。你想，一些外地大企業(yè)，每天都要同時(shí)開(kāi)好幾個(gè)標，而法定代表人只有一個(gè)，你叫人家怎么到場(chǎng)，人家又沒(méi)有分身術(shù)。因此有些人就懷疑了，你這個(gè)到底是地區保護還是真的為招投標公平而考慮？

案例很多，我們不一一列舉。同樣的為了防止有些地區故意以過(guò)往業(yè)績(jì)做為門(mén)檻，這次山東的意見(jiàn)里特意提到了一點(diǎn)就是：在選擇施工單位時(shí)，對企業(yè)業(yè)績(jì)和項目負責人業(yè)績(jì)按照同一標準考察、審核、評定，不得要求跨專(zhuān)業(yè)承接同等級業(yè)務(wù)的單位提交企業(yè)初始業(yè)績(jì)。

04、資質(zhì)淡化，為何很多企業(yè)還在申請？

這是我們在談資質(zhì)淡化/資質(zhì)合并的時(shí)候，粉絲問(wèn)的最多的一個(gè)問(wèn)題，我們在此做一個(gè)系統性的回答。主要有以下幾個(gè)原因：

1、資質(zhì)淡化/合并有個(gè)過(guò)程，從山東、江蘇等幾個(gè)省的資質(zhì)淡化舉措來(lái)看，是先易后難的一個(gè)過(guò)程。就是這些可以跨資質(zhì)、跨等級承攬的項目都是非高難度的工程，或者說(shuō)核心競爭力不是很強的領(lǐng)域。

2、雖然一直在提“淡化資質(zhì)”，但是有的地方招投標過(guò)程還未完全這樣執行。比如我們之前談過(guò)的園林資質(zhì)、物業(yè)資質(zhì)，雖然取消了，但是部分地方還是以資質(zhì)作為篩選條件，因為后續的跟進(jìn)政策暫時(shí)還未完善到位。

3、隨著(zhù)時(shí)間的積累，建筑企業(yè)各方面的實(shí)力（資金、業(yè)績(jì)、人員）都在不斷增長(cháng)，對于建筑企業(yè)來(lái)說(shuō)，只要夠條件都會(huì )去申請資質(zhì)的，而不會(huì )讓業(yè)績(jì)在那里睡大覺(jué)的。

4、很多建筑企業(yè)也都知道國家在慢慢淡化資質(zhì)，但是說(shuō)一千道一萬(wàn)，即使將來(lái)哪天資質(zhì)取消了，企業(yè)的競爭力、品牌效應還是在那擺著(zhù)的。所以不管資質(zhì)淡化/取消與否，對于有實(shí)力的企業(yè)來(lái)說(shuō)影響有限，何況現在資質(zhì)優(yōu)勢仍然非常明顯。

跨資質(zhì)+跨類(lèi)別+打破地區壟斷/壁壘，這幾記重拳正中建筑業(yè)改革的命門(mén)，對建筑業(yè)的改革起到了非常關(guān)鍵的作用。同時(shí)對于激活建筑市場(chǎng)、為優(yōu)秀的、誠信的、有實(shí)力的建筑企業(yè)清除了障礙，也為其發(fā)展壯大添加了活力！

所以守誠信、不拖欠、注重工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)的建筑企業(yè)，你們的春天來(lái)了??！

峻峰監理-礦山、環(huán)境、水利水電服務(wù)專(zhuān)業(yè)監理