各盟行政公署、市人民政府，自治區各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

為深刻吸取阿拉善新井煤業(yè)有限公司露天煤礦“2·22”特別重大坍塌事故教訓，進(jìn)一步強化安全生產(chǎn)責任落實(shí)，建立安全生產(chǎn)長(cháng)效機制，堅決防范、遏制露天煤礦生產(chǎn)安全事故發(fā)生，結合自治區實(shí)際，現將進(jìn)一步加強全區露天煤礦安全管理若干措施通知如下。

 一、各地區各部門(mén)要深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，牢固樹(shù)立發(fā)展決不能以犧牲安全為代價(jià)的紅線(xiàn)意識，嚴格執行《地方黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制規定》，加強監管隊伍建設，配齊配強監管人員，強化屬地安全生產(chǎn)監管。統籌發(fā)展和安全，合理配置露天煤礦用地，優(yōu)化煤炭資源開(kāi)發(fā)布局，支持露天煤礦聯(lián)合重組，促進(jìn)露天煤礦高質(zhì)量發(fā)展。

 二、各級安全生產(chǎn)委員會(huì )、能源安全生產(chǎn)委員會(huì )要發(fā)揮牽頭抓總的作用，督促各部門(mén)落實(shí)安全監管責任，建立地震、氣象、自然資源部門(mén)與負有安全監管職責部門(mén)的聯(lián)動(dòng)工作機制，充分利用先進(jìn)技術(shù)手段，加強露天煤礦安全風(fēng)險預警預報，實(shí)現地震、極端災害天氣、地質(zhì)災害、衛星圖像等監測信息共享互通。

 三、各級煤炭行業(yè)管理、煤礦安全監管、礦山安全監察等部門(mén)要嚴格落實(shí)分級監管要求，嚴格執法，切實(shí)提升監管監察執法效能；加快推進(jìn)露天煤礦重大災害風(fēng)險防控系統建設，實(shí)時(shí)監控生產(chǎn)狀態(tài)和安全狀態(tài)；始終保持打非治違高壓態(tài)勢，緊盯露天煤礦實(shí)際控制人、實(shí)際出資人等“關(guān)鍵人”和礦長(cháng)、總工程師等“關(guān)鍵少數”，強化追責問(wèn)責，涉嫌犯罪的案件移送司法機關(guān)追究刑事責任。各級自然資源、市場(chǎng)監管等部門(mén)在各自職責范圍內依法履行監督管理職責。各級安全生產(chǎn)委員會(huì )辦公室要加強監督指導協(xié)調工作。

 四、露天煤礦企業(yè)法定代表人、實(shí)際控制人、實(shí)際負責人必須嚴格履行安全生產(chǎn)第一責任人責任，對本單位安全生產(chǎn)負總責?！拔迓毜V長(cháng)”要嚴格履行職責，嚴格執行礦長(cháng)帶班制度，嚴禁掛名行為。露天煤礦要嚴格按照批準的設計施工，監測設備要齊全完好，安全生產(chǎn)制度健全并執行到位。

 五、檢測檢驗、設計、評價(jià)、地質(zhì)勘探等中介機構要據實(shí)出具報告，嚴禁弄虛作假。對不據實(shí)或出具虛假報告的，列入“黑名單”管理，實(shí)行聯(lián)合懲戒。

 六、國家礦山安全監察局內蒙古局會(huì )同自治區能源局，按照《內蒙古自治區煤礦分類(lèi)監管監察實(shí)施辦法》要求，每季度動(dòng)態(tài)調整露天煤礦分類(lèi)評級，分類(lèi)評級情況向社會(huì )公布。要加強對露天煤礦分類(lèi)評級結果的科學(xué)應用，將C類(lèi)露天煤礦列為重點(diǎn)監管監察對象，對重大安全風(fēng)險管控措施不落實(shí)、存在重大事故隱患的一律依法依規責令停產(chǎn)整改，日常安全監管部門(mén)要派駐專(zhuān)人盯守，整改到位并經(jīng)安全驗收合格后方可恢復生產(chǎn)建設。各級煤礦安全監管、礦山安全監察部門(mén)要加大對C類(lèi)煤礦的檢查頻次。要嚴格按照《煤礦生產(chǎn)能力管理辦法》對C類(lèi)煤礦開(kāi)展產(chǎn)能核定工作。

 七、露天煤礦存在《煤礦重大事故隱患判定標準》明確的重大事故隱患情形之一的，依法依規責令停產(chǎn)整頓；存在《煤礦重大事故隱患判定標準》之外的一般隱患，責令立即消除或者限期消除隱患，拒不執行的，依法依規進(jìn)行查處。

 八、露天煤礦每月要向屬地負責煤礦日常安全監管、礦山安全監察部門(mén)報告臺階高度等安全生產(chǎn)要素，由所在地盟市煤礦安全監管部門(mén)會(huì )同礦山安全監察部門(mén)向社會(huì )公示。發(fā)現弄虛作假的，依法依規作出處罰，并按照相關(guān)規定實(shí)行聯(lián)合懲戒。

 九、露天煤礦要按照有關(guān)規定建立包括專(zhuān)用地震監測臺網(wǎng)、邊坡雷達在內的邊坡監測預警系統、視頻監控系統、車(chē)輛調度系統，實(shí)施24小時(shí)在線(xiàn)監測，并與礦山安全生產(chǎn)風(fēng)險監測預警系統聯(lián)網(wǎng)。要全面查清邊坡斷層、采空區、廢棄巷道等隱蔽致災因素，嚴格落實(shí)治理措施，確保治理到位。在采場(chǎng)出入口等醒目位置必須設置公告牌，載明現場(chǎng)安全風(fēng)險，明確告知從業(yè)人員緊急避險撤離的情形和權利；出現滑坡、坍塌等事故征兆，必須立即停止作業(yè)、撤出人員。

 十、露天煤礦必須加強施工承包單位的安全管理。采煤工程不得對外承包；生產(chǎn)能力500萬(wàn)噸/年以下的露天煤礦剝離工程承包單位不得超過(guò)1個(gè)，生產(chǎn)能力500萬(wàn)噸/年及以上的露天煤礦剝離工程承包單位不得超過(guò)2個(gè)。承包單位要與本礦隊伍統一標準、統一管理。露天煤礦招標時(shí)要根據本礦生產(chǎn)能力，明確施工承包單位的資質(zhì)要求；要設置下限攔標價(jià)，并綜合考慮投標單位業(yè)績(jì)、能力等因素確定中標企業(yè)，不得簡(jiǎn)單以最低價(jià)中標。禁止承包單位將承包工程的主體進(jìn)行分包，禁止承包單位轉包其承攬的工程。

 十一、露天煤礦要依法依規為全體從業(yè)人員繳納工傷保險，投保安全生產(chǎn)責任保險。

 十二、露天煤礦同一開(kāi)采平盤(pán)、同一采掘帶，采剝設備之間安全距離不得小于50米，運輸設備之間安全距離不得小于30米。300米工作線(xiàn)范圍內，從上至下全部臺階單班作業(yè)人數不得多于29人。

 十三、自治區煤礦安全監管部門(mén)會(huì )同國家礦山安全監察局內蒙古局，將露天煤礦生產(chǎn)建設狀態(tài)、停產(chǎn)停工原因、復產(chǎn)復工批復等情況及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)，接受社會(huì )監督。

 十四、各級應急管理、煤炭行業(yè)管理、煤礦安全監管、礦山安全監察等部門(mén)要暢通煤礦違法違規行為舉報渠道，向社會(huì )公開(kāi)舉報電話(huà)，舉報獎勵經(jīng)費納入同級財政預算。

（四）規劃新建一批。充分結合國家產(chǎn)業(yè)政策和煤炭供需形勢，穩步推進(jìn)煤炭產(chǎn)能接續，新建現代化大型露天煤礦。

十六、各地區要及時(shí)研究解決露天煤礦安全生產(chǎn)過(guò)程中存在的土地利用、礦權重疊等突出問(wèn)題，積極協(xié)調解決相鄰露天煤礦邊幫壓煤?jiǎn)?wèn)題。

 十七、綜合考慮礦業(yè)權設置、可采范圍、災害風(fēng)險等因素，科學(xué)論證，嚴把露天轉井工開(kāi)采、井工轉露天開(kāi)采煤礦項目審批關(guān)。

?2023年4月27日

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