國家礦山安監局煤礦安全監察司司長(cháng)劉云濤就深化煤礦安全專(zhuān)項整治三年行動(dòng)推進(jìn)治本攻堅答記者問(wèn)
國家礦山安監局日前印發(fā)《關(guān)于深化煤礦安全專(zhuān)項整治三年行動(dòng)推進(jìn)治本攻堅的通知》，明確了涉及十個(gè)方面的主要內容和不同階段的任務(wù)目標。近日，記者就治本攻堅的有關(guān)問(wèn)題，專(zhuān)訪(fǎng)了國家礦山安監局煤礦安全監察司司長(cháng)劉云濤。
劉云濤：治本攻堅是煤礦安全專(zhuān)項整治三年行動(dòng)的深化，主要針對煤礦安全專(zhuān)項整治三年行動(dòng)開(kāi)展過(guò)程中出現的問(wèn)題、2021年安全生產(chǎn)大排查發(fā)現的問(wèn)題以及近年來(lái)煤礦事故暴露出的問(wèn)題進(jìn)行重點(diǎn)治理。
治本攻堅的核心任務(wù)是督促各級地方政府、煤礦監管監察部門(mén)以及各煤礦企業(yè)牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念；推動(dòng)煤礦企業(yè)安全主體責任得到落實(shí)，煤礦安全生產(chǎn)風(fēng)險和隱患能及時(shí)排查并得到有效治理，影響煤礦安全生產(chǎn)的根本性問(wèn)題得到解決。
治本攻堅的各個(gè)環(huán)節相互銜接，第一個(gè)階段是基礎，第二個(gè)階段是關(guān)鍵，第三個(gè)階段是總結提高。三者既獨立又相互融合，是動(dòng)態(tài)的，并貫穿全年。比如第一個(gè)階段，是針對十個(gè)方面的內容逐一排查，制定整改措施；第二個(gè)階段重點(diǎn)是對排查出來(lái)的風(fēng)險和隱患進(jìn)行治理清零，但在治理過(guò)程中可能又出現新的隱患，這就要求煤礦深入排查，持續治理，直到隱患徹底消除。
劉云濤：“治本”主要體現在十個(gè)方面：一是提高煤礦企業(yè)的辦礦能力，二是落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任，三是強化安全培訓，四是查清隱蔽致災因素，五是強化重大災害防治，六是合理部署采掘接續，七是建立健全風(fēng)險管控和隱患排查治理雙重機制，八是嚴懲嚴重違法違規行為，九是落實(shí)監管監察責任，十是各地區各單位根據本地區實(shí)際情況確定的其他內容。
確定這十個(gè)方面的“治本”內容，就是要在去年安全生產(chǎn)大排查的基礎上，繼續進(jìn)行查缺補漏，對持續深入排查和梳理出的影響煤礦安全生產(chǎn)的突出問(wèn)題、共性問(wèn)題、深層次問(wèn)題和根源性問(wèn)題進(jìn)行攻堅，并完善煤礦安全生產(chǎn)的有關(guān)法律法規、標準制度等，從而實(shí)現“兩個(gè)根本”的要求。
這十個(gè)方面的主要內容是相輔相成、相互關(guān)聯(lián)的。提高煤礦企業(yè)辦礦能力，重點(diǎn)是指煤礦企業(yè)的管理團隊應具備相應的管理能力，能夠處理煤礦各種災害和安全生產(chǎn)的技術(shù)能力。落實(shí)主體責任是要求煤礦企業(yè)建立健全各層級、各部門(mén)、各崗位的全員安全生產(chǎn)責任制和各項管理制度，并嚴格履行其法定職責。
強化安全培訓是強調煤礦企業(yè)各級管理人員、特種作業(yè)人員必須經(jīng)過(guò)能力考核，并持證上崗，同時(shí)要加大對從業(yè)人員的安全培訓力度，保證其具備必要的安全生產(chǎn)知識、技能和事故應急處理能力。隱蔽致災因素查不清、重大災害治不好、采掘接續不合理就會(huì )造成重大安全風(fēng)險，極易引發(fā)重特大事故，要重點(diǎn)治理。風(fēng)險管控和隱患排查治理雙重機制是煤礦企業(yè)從根本上消除重大隱患的重要抓手。嚴懲違法違規行為和落實(shí)監管監察責任則是要求相關(guān)職能部門(mén)按照各自職責依法依規，嚴格履職。由于我國煤礦分布廣，災害不同，所以要求各單位根據實(shí)際情況再確定本地區的重點(diǎn)內容，確保治本攻堅取得實(shí)質(zhì)性成效。
劉云濤：去年，圍繞集中攻堅，國家礦山安監局組織開(kāi)展了安全生產(chǎn)大排查；今年提出的治本攻堅，是對安全生產(chǎn)大排查的延續和深化。安全生產(chǎn)大排查是對煤礦人、機、物、環(huán)、管全要素的排查，而治本攻堅側重于對煤礦可能引發(fā)重特大事故因素的治理，更有針對性。
2021年，面對大疫大災、煤炭產(chǎn)量最高、保供任務(wù)最重等前所未有的復雜嚴峻形勢，通過(guò)開(kāi)展安全生產(chǎn)大排查，按照煤礦自查自改、企業(yè)內部檢查、監管排查、監察執法“四個(gè)100%”的要求，全國所有正常生產(chǎn)建設煤礦至少開(kāi)展了3輪次自查自改，并形成了自查自改報告。煤礦企業(yè)進(jìn)行了內部檢查，查擺了安全管理工作中存在的問(wèn)題，制定了措施，并進(jìn)行了整改。各級礦山安全監管監察部門(mén)累計開(kāi)展“全系統各環(huán)節”監察執法16402礦次，發(fā)現一般隱患問(wèn)題290883條，重大隱患582條。
通過(guò)安全生產(chǎn)大排查，整治了一大批事故隱患；進(jìn)一步摸清了煤礦安全生產(chǎn)現狀，為風(fēng)險分析研判、隱患排查治理提供了依據；動(dòng)態(tài)更新完善了“兩個(gè)清單”；各省級煤礦安全監管監察部門(mén)制定了煤礦重大安全風(fēng)險預判防控具體實(shí)施辦法，定期開(kāi)展煤礦安全風(fēng)險研判會(huì )商，發(fā)布風(fēng)險預警信息。
圍繞安全生產(chǎn)大排查，各地制定了一批制度措施，解決了一批“老大難”問(wèn)題。比如，河南省出臺了《關(guān)于加強煤礦安全監管能力建設的指導意見(jiàn)》，推動(dòng)解決“煤礦安全監管力量薄弱、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員少”的突出問(wèn)題。四川省將機械化開(kāi)采、雙回路供電等問(wèn)題納入煤礦復工復產(chǎn)的前置條件，不具備條件的礦井一律不允許復產(chǎn)，解決了長(cháng)期制約煤礦安全生產(chǎn)的非機械化采煤和雙回路供電“T”接等問(wèn)題。江西省推動(dòng)全部煤礦淘汰了斜井人車(chē)，引導無(wú)法解決深層次問(wèn)題、根本性問(wèn)題的6處煤礦自行退出。
去年，全國煤礦共發(fā)生死亡事故91起、死亡178人，同比分別下降26%和21.9%，煤礦百萬(wàn)噸死亡率同比下降24%，煤礦安全生產(chǎn)形勢持續好轉，安全生產(chǎn)大排查發(fā)揮了重要的作用。
煤礦安全專(zhuān)項整治三年行動(dòng)和安全生產(chǎn)大排查開(kāi)展以來(lái)，在各地區、各部門(mén)、各煤礦企業(yè)的共同努力下，煤礦安全生產(chǎn)工作雖然取得了積極進(jìn)展，但一些地方和煤礦企業(yè)安全發(fā)展理念樹(shù)得不牢，吸取事故教訓不深刻，安全風(fēng)險隱患排查治理不到位，一些重大安全風(fēng)險查找不徹底，防范治理具體措施落實(shí)不到位，重大事故隱患還沒(méi)有消除，一些影響煤礦安全生產(chǎn)的根本性問(wèn)題還沒(méi)有得到有效解決，煤礦安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻復雜。此次治本攻堅就是針對上述突出問(wèn)題開(kāi)展的，解決安全發(fā)展理念樹(shù)立不牢、主體責任不落實(shí)、一些影響煤礦安全生產(chǎn)的根本性問(wèn)題，防范遏制重特大事故發(fā)生。
劉云濤：治本攻堅分三個(gè)階段進(jìn)行。
第一個(gè)階段是1月至4月，明確任務(wù)制定措施階段。各級煤礦安全監管監察部門(mén)和各煤礦企業(yè)要開(kāi)展深入排查，確定治本攻堅任務(wù)和具體措施，并將治本攻堅任務(wù)和具體措施納入煤礦安全專(zhuān)項整治三年行動(dòng)“兩個(gè)清單”。
第二個(gè)階段是5月至10月，推進(jìn)治本攻堅階段。各級煤礦安全監管監察部門(mén)、各煤礦企業(yè)逐項對照治本攻堅任務(wù)落實(shí)具體措施，并動(dòng)態(tài)更新“兩個(gè)清單”，推動(dòng)各項治本攻堅任務(wù)逐項清零。
第三個(gè)階段是11月至12月，開(kāi)展總結評估階段。各級煤礦安全監管監察部門(mén)、各煤礦企業(yè)對目標任務(wù)完成情況開(kāi)展總結評估。對未能完成的任務(wù)措施，要分析原因、完善措施、限期完成；對存在重大安全風(fēng)險、不能保證安全生產(chǎn)的煤礦，要停產(chǎn)整改?？偨Y分析經(jīng)驗教訓，將好的經(jīng)驗做法提煉固化為規章制度，標準規范，進(jìn)一步健全完善煤礦安全生產(chǎn)長(cháng)效機制。
國家礦山安監局年初召開(kāi)全國礦山安全生產(chǎn)工作會(huì )議，對治本攻堅進(jìn)行了專(zhuān)題部署，將治本攻堅作為全年工作主線(xiàn)。國家礦山安監局將通過(guò)持續開(kāi)展明查暗訪(fǎng)、督促檢查，加強對各地治本攻堅工作的監督和指導，對治本攻堅工作開(kāi)展不扎實(shí)、走過(guò)場(chǎng)的地區、部門(mén)、煤礦企業(yè)予以約談、曝光、通報批評。
附件
煤礦安全專(zhuān)項整治三年行動(dòng)實(shí)施方案
為加強煤礦安全專(zhuān)項整治，根據《全國安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治三年行動(dòng)計劃》，制定本實(shí)施方案。
一、整治目標
用三年時(shí)間，持續整治“五假五超三瞞三不”（假整改、假密閉、假數據、假圖紙、假報告；超層越界、超能力、超強度、超定員、證件超期；隱瞞作業(yè)地點(diǎn)、隱瞞作業(yè)人數、瞞報謊報事故；不具備法定辦礦條件、不經(jīng)批準擅自復工復產(chǎn)、拒不執行指令仍然生產(chǎn)）、重大災害治理措施不落實(shí)、企業(yè)主體責任落實(shí)不到位、法律法規標準不執行、蓄意違規突破法律法規底線(xiàn)等煤礦安全生產(chǎn)嚴重違法違規行為，抓住推進(jìn)煤礦安全法規標準建設、推進(jìn)淘汰退出優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)結構、構建隱患排查和風(fēng)險預控體系、提升企業(yè)安全基礎保障能力、強化煤礦安全監管監察執法效能等關(guān)鍵著(zhù)力點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)煤礦安全治理體系和治理能力現代化，完善和落實(shí)重在從根本上消除事故隱患的責任和管理體系，大力提升煤礦本質(zhì)安全水平，實(shí)現煤礦安全風(fēng)險可控，掌握事故預防主動(dòng)權，有效遏制重特大事故發(fā)生。
到2022年，形成更加科學(xué)完備的煤礦安全生產(chǎn)法律法規和標準體系；煤炭產(chǎn)業(yè)結構進(jìn)一步優(yōu)化，30萬(wàn)噸/年以下煤礦大幅減少，全國煤礦數量減少至4000處左右，大型煤礦產(chǎn)量占比達到80%以上；隱患排查和風(fēng)險預控體系更加完善，煤礦安全基礎保障能力明顯提升，一、二級安全生產(chǎn)標準化管理體系達標煤礦占比70%以上，力爭采掘智能化工作面達到1000個(gè)以上，有智能化工作面的礦井產(chǎn)能達到10-15億噸；監管監察執法效能顯著(zhù)提高，所有正常生產(chǎn)建設礦井基本實(shí)現遠程監管監察；涵蓋安全責任落實(shí)、安全風(fēng)險防控、隱患排查治理各方面的煤礦安全生產(chǎn)制度體系基本形成，重特大事故得到有效遏制，事故總量、較大以上事故和煤炭百萬(wàn)噸死亡率在2019年基礎上分別下降10%以上。
二、主要任務(wù)
（一）健全完善煤礦安全生產(chǎn)法律法規標準體系。
1.加快制修訂相關(guān)法律法規。制定《煤礦安全條例》，加快修訂《礦山安全法》《礦產(chǎn)資源法》。實(shí)現煤礦安全領(lǐng)域法律法規關(guān)于安全生產(chǎn)的要求系統、整體、協(xié)同配套。
2.制定完善煤礦安全標準。界定強制性和推薦性標準范圍，做好與相關(guān)法律法規規章的配套支撐，構建新型煤礦安全標準體系。制定《煤礦防滅火細則》《煤礦頂板管理規定》《煤炭標準化管理辦法》及其實(shí)施細則。進(jìn)一步堅持和鞏固政府引導、社會(huì )參與、市場(chǎng)驅動(dòng)、協(xié)同推進(jìn)的標準化工作格局；強化標準的監督執行，充分發(fā)揮標準對煤礦企業(yè)現場(chǎng)安全管理和煤礦安全監管監察執法的支撐作用。
3.及時(shí)修改完善相關(guān)規章制度。準確研判和把握煤礦安全生產(chǎn)形勢、特點(diǎn)和規律，從技術(shù)和管理上深入剖析每一起煤礦事故原因，有針對性地修訂監管監察和企業(yè)安全管理層面相關(guān)規章制度，及時(shí)堵塞漏洞、彌補缺陷。做好相關(guān)規章及規范性文件清理、修訂工作，確保“放管服”改革落實(shí)到位、安全準入門(mén)檻不降低、安全監管監察力度不放松。
4.制定實(shí)施煤礦安全生產(chǎn)“十四五”規劃。認真評估煤礦安全生產(chǎn)“十三五”規劃實(shí)施情況，編制煤礦安全生產(chǎn)“十四五”規劃并抓好組織實(shí)施。統籌制定“十四五”期間煤礦安全生產(chǎn)年度工作要點(diǎn)及責任分工方案，并抓好實(shí)施和完成情況評估工作。
（二）推進(jìn)落后產(chǎn)能淘汰退出。
1.深入推進(jìn)災害嚴重以及落后煤礦淘汰退出。持續推進(jìn)沖擊地壓、煤與瓦斯突出、水文地質(zhì)類(lèi)型復雜極復雜等災害嚴重煤礦淘汰退出。積極推進(jìn)30萬(wàn)噸/年以下煤礦分類(lèi)處置，從資源合理開(kāi)發(fā)的角度進(jìn)行科學(xué)規劃，不符合規劃、不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦一律停止生產(chǎn)建設，對列入當年退出計劃的煤礦嚴禁違規設置“回撤期”。嚴格監管經(jīng)省級人民政府批準、暫時(shí)確需保留的少量30萬(wàn)噸/年以下煤礦，逐礦明確煤炭供應對象、開(kāi)采范圍、開(kāi)采時(shí)限，并向社會(huì )公告，加強日常監管，發(fā)現弄虛作假逃避關(guān)閉、違法生產(chǎn)的，立即依法淘汰退出。
2.嚴格準入門(mén)檻。停止審批山西、內蒙古、陜西新建和改擴建后產(chǎn)能低于120萬(wàn)噸/年的煤礦，寧夏新建和改擴建后產(chǎn)能低于60萬(wàn)噸/年的煤礦，其他地區新建和改擴建后產(chǎn)能低于30萬(wàn)噸/年的煤礦；停止審批新建和改擴建后產(chǎn)能低于90萬(wàn)噸/年的煤與瓦斯突出煤礦；停止審批新建開(kāi)采深度超1000米和改擴建開(kāi)采深度超1200米的大中型及以上煤礦，新建和改擴建開(kāi)采深度超600米的其他煤礦；停止審批新建和改擴建產(chǎn)能高于500萬(wàn)噸/年的煤與瓦斯突出煤礦，新建和改擴建高于800萬(wàn)噸/年的高瓦斯煤礦和沖擊地壓煤礦。
3.規范小煤礦技改擴能。指導推動(dòng)小煤礦多的地區制定煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃，堅持資源合理開(kāi)發(fā)利用，科學(xué)劃定開(kāi)采范圍，實(shí)現機械化開(kāi)采，防止低水平重復建設。納入30萬(wàn)噸/年以下煤礦分類(lèi)處置方案擬整合技改擴能的小煤礦應停止生產(chǎn)，明確建設期限，抓緊辦理建設項目審批手續，未完成技改不得投入生產(chǎn)。整合技改擴能煤礦應于2020年12月底前完成項目核準、初步設計和安全設施設計審批、環(huán)評等手續。不按批復設計施工、邊建設邊生產(chǎn)的，取消整合技改資格。
4.規范產(chǎn)能核定工作。新增產(chǎn)能必須實(shí)施產(chǎn)能置換，實(shí)現機械化開(kāi)采。對實(shí)施機械化改造擴能的予以認可，對不合規的產(chǎn)能核定進(jìn)行清理糾正，災害嚴重礦井的產(chǎn)能只減不增；支持優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能釋放，對僅通過(guò)增加采煤工作面個(gè)數提升生產(chǎn)能力的不予認可，對存在采礦、用地、環(huán)保等方面違法違規問(wèn)題的煤礦增加產(chǎn)能不予認可，防止違規核增產(chǎn)能、盲目擴大產(chǎn)能。適時(shí)修訂《煤礦生產(chǎn)能力管理辦法和核定標準》。
（三）持續開(kāi)展“打非治違”行動(dòng)。
1.將“打非治違”工作貫穿煤礦安全專(zhuān)項整治三年行動(dòng)全過(guò)程，同步推進(jìn)實(shí)施。重點(diǎn)打擊整治以下突出問(wèn)題和違法違規行為。
（1）不符合國家或地方產(chǎn)業(yè)政策、未淘汰的落后產(chǎn)能；
（2）企業(yè)安全主體責任不落實(shí)、安全責任制不完善、安全管理人員配備不符合規定、主要負責人履職不到位、安全投入不到位、安全培訓不到位、應急預案編制不完備的；
（3）超強度、超能力、超定員組織生產(chǎn)的；
（4）超層越界開(kāi)采或違規開(kāi)采保安煤柱，以假圖紙、假密閉等隱瞞作業(yè)地點(diǎn)的；
（5）采用巷道式采煤等國家明令禁止使用的采煤方法、設備、工藝的；
（6）安全監控系統功能不完善、運行不正常；井下違規放炮、動(dòng)火，瓦斯超限作業(yè)的；
（7）火區、高冒區、采空區等隱患排查治理和密閉管理不到位的；
（8）采深超千米災害嚴重礦井未落實(shí)限產(chǎn)、減人、緩采、禁采、退出等措施，入井人員多且未采取“一優(yōu)三減”措施的；
（9）煤與瓦斯突出、沖擊地壓、自然發(fā)火和水害嚴重礦井綜合治理措施不落實(shí)的；
（10）已公示列入當年煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能方案應淘汰退出，仍以“過(guò)渡期”“回撤期”名義違規生產(chǎn)的；
（11）停產(chǎn)停工礦井違規復工復產(chǎn)，技改礦井不按設計方案和批準工期施工的；
（12）采掘工程違規承包、以包代管的；
（13）其他方面。
綜合運用處理處罰、通報、約談、問(wèn)責、聯(lián)合懲戒、“黑名單”管理、行刑銜接等措施，依法進(jìn)行懲處。建立跨部門(mén)聯(lián)動(dòng)協(xié)作機制，實(shí)現違法線(xiàn)索互聯(lián)，對發(fā)現的非本部門(mén)職責范圍處置的違法違規行為，及時(shí)移交有管理權限的部門(mén)依法查處；涉及多個(gè)部門(mén)的，要及時(shí)協(xié)商處理，嚴防互相推諉。
（四）健全完善煤礦安全生產(chǎn)責任體系。
1.嚴格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。制定《煤礦企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任指導意見(jiàn)》，實(shí)施“零死亡”目標管理。推動(dòng)煤礦企業(yè)樹(shù)牢安全發(fā)展理念、實(shí)施安全風(fēng)險預控和隱患排查治理、開(kāi)展安全承諾、加強基層基礎建設、明確安全責任、完善內部考核、強化責任追究，建立“人人有責、層層負責、各負其責”的全員安全生產(chǎn)責任體系，健全完善“明責、知責、履責、問(wèn)責”的安全生產(chǎn)責任運行機制。
2.嚴格落實(shí)地方黨委和政府領(lǐng)導責任。地方各級黨委和政府要嚴格執行《地方黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制規定》，承擔起“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治責任，落實(shí)好“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”安全生產(chǎn)責任制，管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全，加強對煤礦安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導。重點(diǎn)產(chǎn)煤市縣應配備熟悉煤礦安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導干部分管煤礦安全生產(chǎn)工作，將煤礦安全生產(chǎn)同經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展同步規劃、同步實(shí)施。加強煤礦安全監管部門(mén)機構建設、領(lǐng)導班子建設和干部隊伍建設，加強煤礦安全基礎建設和監管能力建設，保障監管執法必需的人員、經(jīng)費和車(chē)輛等裝備，配齊配強專(zhuān)業(yè)監管力量。按屬地監管原則落實(shí)重大隱患掛牌督辦制度，對重大隱患實(shí)行跟蹤問(wèn)效、一盯到底。明確每一處煤礦的日常安全監管主體，杜絕監管盲區，克服監管形式主義和官僚主義；中央企業(yè)所屬煤礦安全監管不得下放到縣級及以下部門(mén)。
3.認真落實(shí)屬地監管和國家監察責任。堅持煤礦安全“國家監察、地方監管、企業(yè)負責”原則，地方各級煤礦安全監管部門(mén)要認真履行職責，強化監管措施，嚴格落實(shí)屬地安全監管責任；煤礦安全監察機構依法履行國家監察職責，嚴格落實(shí)國家監察責任。地方黨委和政府要健全煤礦安全執法聯(lián)動(dòng)響應和協(xié)作機制，定期聽(tīng)取有關(guān)情況匯報，及時(shí)研究解決煤礦安全生產(chǎn)重大問(wèn)題；要健全完善煤礦安全生產(chǎn)約談制度，推動(dòng)安全責任落實(shí)。
4.實(shí)行監管監察領(lǐng)導干部聯(lián)系指導制度。國家煤礦安監局和各級煤礦安全監管監察部門(mén)要建立完善領(lǐng)導班子聯(lián)系重點(diǎn)地區、重點(diǎn)企業(yè)工作機制，明確聯(lián)系指導范圍和職責，定期開(kāi)展幫扶指導服務(wù)；對聯(lián)系指導、明察暗訪(fǎng)等發(fā)現的重大問(wèn)題，要下達督辦函或監管監察意見(jiàn)書(shū)，督促抓好問(wèn)題的整改落實(shí)，必要時(shí)可依法約談地方政府和相關(guān)企業(yè)。
5.建立健全煤礦安全生產(chǎn)舉報制度。暢通群眾監督渠道，制定《煤礦安全生產(chǎn)舉報獎勵實(shí)施細則》，廣泛發(fā)動(dòng)群眾特別是企業(yè)內部職工及家屬舉報重大隱患和違法行為，對舉報有功人員予以重獎和嚴格保護。
6.強化用事故教訓推動(dòng)工作。積極探索事故調查機制,對較大事故實(shí)行省級煤礦安監局現場(chǎng)督辦或提級調查。按照“誰(shuí)調查、誰(shuí)評估”的原則，落實(shí)事故結案一年內整改評估公開(kāi)和責任追究制度。各級煤礦安全監察機構對近三年發(fā)生的較大以上事故和典型事故整改評估和責任追究情況開(kāi)展專(zhuān)項檢查，檢查結果向地方政府通報。落實(shí)事故警示、通報、督辦、約談、現場(chǎng)會(huì )、聯(lián)合懲戒、整改與“回頭看”七項制度，凡發(fā)生重大生產(chǎn)安全責任事故的，由國務(wù)院安委會(huì )辦公室公開(kāi)約談。做好事故分析工作，總結事故規律特點(diǎn)，提出針對性防范措施建議。完善煤礦傷亡事故統計報告制度，除死亡事故外，強化人身傷害事故和典型非傷亡涉險事故的統計報告。
（五）加大煤礦重大災害超前治理力度。
1.強化重大災害治理能力建設。督促煤礦企業(yè)按規定建立重大災害治理機構和隊伍，配備滿(mǎn)足災害治理需要的安全、技術(shù)管理人員，保障治理所需的資金投入，配備完善災害治理所需的各類(lèi)安全設施設備，建立健全災害治理相關(guān)的各類(lèi)安全管理制度和崗位責任制。
2.堅持重大災害超前治理。引導煤礦企業(yè)牢固樹(shù)立區域治理、綜合治理、超前治理的治災理念，煤與瓦斯突出礦井必須堅持區域綜合防突措施先行，合理配置開(kāi)拓區、抽采區、保護層開(kāi)采區和被保護層有效區，做到抽掘采平衡。開(kāi)展重點(diǎn)地區礦井老空水探查工程，特別要督促兼并重組煤礦查明礦井及周邊老空積水等情況，推行老空水防治“四步工作法”，嚴格落實(shí)“三專(zhuān)兩探一撤”措施，推廣水患區域“四線(xiàn)”（積水線(xiàn)、警戒線(xiàn)、探水線(xiàn)、停采線(xiàn)）管理。受承壓水威脅的礦井要裝備微震監測系統，開(kāi)展底板注漿加固工程；水文地質(zhì)條件復雜、極復雜的礦井要裝備應急救援的潛水泵排水系統。沖擊地壓礦井要提高沖擊傾向性鑒定和沖擊危險性評價(jià)的科學(xué)性，提升沖擊地壓監測預警能力，落實(shí)核減產(chǎn)能、“三限三強”等防沖措施。
（六）推進(jìn)煤礦安全基礎建設。
1.提升煤礦企業(yè)法規標準的執行力。開(kāi)展“學(xué)法規、抓落實(shí)、強管理”活動(dòng)，以學(xué)習培訓“一規程三細則”（《煤礦安全規程》《防治煤與瓦斯突出細則》《煤礦防治水細則》《防治煤礦沖擊地壓細則》）等法規標準為切入點(diǎn)，推動(dòng)煤礦企業(yè)重制度、敬規則，自覺(jué)尊法學(xué)法守法用法，全面對標對表、自查自糾、整改落實(shí)，強化從業(yè)人員法治意識和法規執行力，全面提升全員安全生產(chǎn)管理水平。
2.健全煤礦企業(yè)各項安全管理制度。煤礦企業(yè)要按照有關(guān)法律法規，結合自身實(shí)際和災害特點(diǎn)，建立健全各項安全生產(chǎn)規章制度、作業(yè)規程和操作規程，結合相關(guān)法律法規制修訂和企業(yè)安全生產(chǎn)變化情況，及時(shí)修訂完善有關(guān)制度、規程措施。加強對安全生產(chǎn)責任制和各項制度落實(shí)情況的監督考核，嚴格兌現獎懲，確保各項安全生產(chǎn)責任制、管理制度和規程措施真正落實(shí)。
3.推進(jìn)從業(yè)人員安全技能持續提升。制定《進(jìn)一步規范煤礦勞動(dòng)用工的指導意見(jiàn)》，有序推進(jìn)井下勞務(wù)派遣工的清退、劃轉工作，2021年取消井下勞務(wù)派遣工。在煤礦行業(yè)貫徹落實(shí)高危行業(yè)領(lǐng)域安全技能行動(dòng)提升計劃，加大對煤礦從業(yè)人員的職業(yè)技能培訓，基本實(shí)現煤礦“招工即招生、入企即入校”，基本達到一般從業(yè)人員學(xué)歷初中以上、特殊工種作業(yè)人員高中以上、安全管理人員大專(zhuān)以上。完善煤礦主要負責人等關(guān)鍵崗位人員安全培訓考核管理辦法，實(shí)施班組長(cháng)安全技能提升專(zhuān)項培訓，強化特種作業(yè)人員安全技能培訓考試，推進(jìn)逢查必考常態(tài)化。
4.完善以風(fēng)險分級管控和隱患排查治理為重點(diǎn)的安全預防控制體系。煤礦企業(yè)要定期開(kāi)展安全風(fēng)險評估和危害辨識，建立和實(shí)施重大風(fēng)險定期分析研判和公示、預警信息會(huì )商及分級發(fā)布制度，強化安全風(fēng)險管控，做到風(fēng)險感知到位、管控措施到位、責任落實(shí)到位。健全隱患自查自改閉環(huán)管理機制，建立重大事故隱患掛牌督辦制度，強化事故隱患排查治理。
5.推進(jìn)安全生產(chǎn)標準化縱深發(fā)展。制定《煤礦安全生產(chǎn)標準化管理體系》。將安全生產(chǎn)承諾納入安全生產(chǎn)標準化管理體系，實(shí)行煤礦主要負責人安全承諾制度。建立安全生產(chǎn)標準化達標升級評審管理制度。對煤礦進(jìn)行分級現場(chǎng)考核，強化標準化動(dòng)態(tài)監管，持續開(kāi)展達標煤礦現場(chǎng)抽查，推動(dòng)煤礦標準化動(dòng)態(tài)達標。
6.提升應急救援水平。建立煤礦安全應急響應機制，提升預警信息發(fā)布的時(shí)效性和精準性。推進(jìn)煤礦救援裝備建設和救援隊伍戰斗力提升。加強煤礦應急能力建設，定期組織開(kāi)展應急演練。強化煤礦調度中心建設，發(fā)揮調度中心參謀部、指揮部、作戰部的樞紐作用，賦予井下班組長(cháng)、調度員等緊急情況撤人權。
（七）推進(jìn)煤礦安全科技創(chuàng )新和“四化”建設。
1.加快推進(jìn)煤礦安全風(fēng)險監測預警系統建設。建設煤礦企業(yè)安全風(fēng)險防控和隱患排查“一張網(wǎng)”，2020年將所有正常生產(chǎn)建設煤礦的安全監控系統、人員位置監測系統、工業(yè)視頻監測系統和重點(diǎn)地區的沖擊地壓、水害監測數據接入省級煤礦安全監管監察部門(mén)的安全風(fēng)險監測預警系統。利用信息化手段，對所采集的各類(lèi)數據進(jìn)行“智能分析、預知預判”，為監管監察工作提供智能輔助決策。開(kāi)發(fā)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和管理通用信息系統，鼓勵企業(yè)使用信息化手段提高生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理水平，實(shí)現煤礦企業(yè)超產(chǎn)量、超強度、超能力等重大隱患的遠程巡查及防控。
2.全面推進(jìn)煤礦智能化建設。貫徹落實(shí)加快煤礦智能化發(fā)展的指導意見(jiàn)，指導各地結合實(shí)際制定實(shí)施方案，進(jìn)一步爭取相關(guān)政策及資金、科技立項支持，爭取將煤礦智能裝備和煤礦機器人研發(fā)應用列入國家“十四五”科技發(fā)展規劃。重點(diǎn)推進(jìn)大型煤礦開(kāi)展系統性智能化建設，對沖擊地壓、煤與瓦斯突出等災害嚴重礦井，優(yōu)先開(kāi)展智能化采掘（剝）和危險崗位的機器人替代，建設一批智能化示范煤礦，建成一批100人以下少人智能化礦井。
3.加強煤礦安全科技攻關(guān)和先進(jìn)技術(shù)推廣。研究建立煤礦深部開(kāi)采與沖擊地壓防治國家工程研究中心。開(kāi)展煤礦安全生產(chǎn)先進(jìn)適用技術(shù)裝備遴選，引導推進(jìn)煤礦企業(yè)加快先進(jìn)適用技術(shù)的應用。開(kāi)展煤礦安全科技進(jìn)企業(yè)等活動(dòng)，推進(jìn)煤礦企業(yè)和科研院所積極開(kāi)展重大災害治理技術(shù)交流合作，推廣應用瓦斯防治、水害防治、沖擊地壓治理、防滅火等先進(jìn)適用技術(shù)裝備。
4.推進(jìn)煤礦裝備更新?lián)Q代。按照鼓勵創(chuàng )新的原則，加大煤礦新技術(shù)新裝備推廣應用力度，強制淘汰不具備安全保障的設備。推進(jìn)煤礦重要設備全生命周期管理，建立煤礦重要設備出廠(chǎng)、入庫、入礦、使用、檢修、報廢各環(huán)節動(dòng)態(tài)數據鏈，為設備安標驗證、使用維護、監管監察、事故溯源提供支撐。督促各地正常生產(chǎn)建設煤礦2020年完成安全監控系統升級改造，全面提高系統準確性、靈敏性、可靠性、穩定性和易維護性。加快煤礦井下先進(jìn)定位技術(shù)應用，推廣井下人員、設備精準定位技術(shù)，為杜絕“三違”、應急救援、“互聯(lián)網(wǎng)+監管”、智慧礦山建設提供基礎和技術(shù)支持。
5.全面推進(jìn)落實(shí)煤礦“一優(yōu)三減”措施。指導各地制定出臺“一優(yōu)三減”實(shí)施方案。建設項目設計的生產(chǎn)工作面個(gè)數符合《煤礦建設項目安全設施設計審查和竣工驗收規范》（AQ1055-2018）規定；生產(chǎn)礦井逐步實(shí)現“一井一面”“一井兩面”；不符合《煤礦井下單班作業(yè)人員限員規定》要求的煤礦，不予核增生產(chǎn)能力、不得通過(guò)二級及以上安全生產(chǎn)標準化考核。督促煤礦企業(yè)實(shí)行班隊長(cháng)、安全員井下現場(chǎng)交接班，避免平行交叉作業(yè)，實(shí)行采區和采掘工作面限員管理，升級改造人員位置監測系統，實(shí)現人員精準定位和超員監測預警。
（八）著(zhù)力提高監管監察執法效能。
1.堅持嚴格規范精準執法。牢固樹(shù)立執法意識，認真履行法定職責，嚴格依法行政、依法執法。認真落實(shí)煤礦分類(lèi)精準監管監察工作要求，突出工作重點(diǎn)，找準薄弱環(huán)節，立足防范事故，有針對性地開(kāi)展檢查；堅決整治安全檢查中的形式主義、官僚主義，壓實(shí)執法檢查帶隊負責人責任，切實(shí)提高執法檢查質(zhì)量和效能。緊盯重點(diǎn)地區、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)時(shí)段，適時(shí)調配執法力量組織開(kāi)展跨區域“靶向”精準異地執法和集中執法。落實(shí)計劃檢查工作機制，統一規范監管執法文書(shū)制作，嚴格執行執法公示、全過(guò)程記錄和重大執法決定法制審核“三項制度”，開(kāi)展執法互查互檢等工作，持續推動(dòng)執法規范化建設。加大執法力度，扎實(shí)開(kāi)展重點(diǎn)執法、專(zhuān)項監察、集中整治、打非治違等專(zhuān)項執法活動(dòng)，對檢查發(fā)現的隱患和問(wèn)題，嚴格依法依規進(jìn)行懲處，切實(shí)通過(guò)執法推動(dòng)企業(yè)守法。
2.建立信用監管監察機制。推動(dòng)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任，加強內部安全檢查，健全完善隱患排查治理長(cháng)效機制和安全風(fēng)險防范機制。推行安全承諾制度，推進(jìn)安全信用分類(lèi)監管監察，依據企業(yè)信用情況，采取差異化監管監察措施，并在安全改造、安全許可、標準化創(chuàng )建等方面給予政策支持；對失信企業(yè)和個(gè)人，在依法嚴厲處理處罰的同時(shí)，實(shí)施聯(lián)合懲戒，納入“黑名單”管理，對失信主體在項目核準、設計審批、安全許可、從業(yè)資格準入等方面依法予以限制，并通報相關(guān)部門(mén)實(shí)施聯(lián)合懲戒；發(fā)現上級企業(yè)違規向煤礦下達超能力生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)指標的，按規定嚴肅問(wèn)責追責。
3.強化對“關(guān)鍵少數”問(wèn)責追責。緊盯煤礦決策層、管理層、技術(shù)層，聚焦主要負責人、主要技術(shù)負責人和安全管理人員，尤其是董事長(cháng)、總經(jīng)理、礦長(cháng)、實(shí)際控制人、總工程師等“關(guān)鍵少數”的法定職責，將其安全生產(chǎn)責任落實(shí)情況作為檢查的重點(diǎn)內容。建立企業(yè)安全生產(chǎn)責任全過(guò)程追溯制度，對發(fā)現的隱患問(wèn)題和違法違規行為追根溯源，由事見(jiàn)人開(kāi)展責任倒查，逐條查明相關(guān)人員責任，依法對責任人員實(shí)施行政處罰和問(wèn)責追責。
4.強化監管監察信息化建設。不斷完善和拓展煤礦安全監察執法系統功能，確保全部執法活動(dòng)納入系統進(jìn)行統一管理；開(kāi)發(fā)建設統一的煤礦安全監管執法系統，實(shí)現監管監察執法信息網(wǎng)上錄入、執法程序網(wǎng)上流轉、執法活動(dòng)網(wǎng)上監督、執法數據網(wǎng)上統計和分析，做到監管監察執法信息互聯(lián)互通。推進(jìn)煤礦建設項目安全核準、安全設施設計審查和安全生產(chǎn)許可證管理等信息系統使用。持續做好煤礦安全基礎數據平臺的維護管理，督促企業(yè)及時(shí)更新相關(guān)數據信息。建立健全運用互聯(lián)網(wǎng)、大數據、人工智能等技術(shù)手段進(jìn)行監管監察的制度。利用大數據、云計算等技術(shù)，對監管監察執法工作進(jìn)行深度分析研判，及時(shí)發(fā)現解決執法中的新情況新問(wèn)題。用好安全監控、人員位置監測、工業(yè)視頻等聯(lián)網(wǎng)系統，推進(jìn)遠程非現場(chǎng)檢查，提升執法精準化、智能化水平。地方政府要為監管監察執法信息化建設提供人財物保障。
三、時(shí)間安排
從2020年4月至2022年12月，分四個(gè)階段進(jìn)行。
（一）動(dòng)員部署（2020年4月）。按照國務(wù)院安委會(huì )總體安排和本方案要求，組織制定本地區煤礦安全專(zhuān)項整治三年行動(dòng)實(shí)施方案，確定目標任務(wù)，細化工作措施，明確責任分工，全面部署、宣傳發(fā)動(dòng)專(zhuān)項整治工作。
（二）排查整治（2020年5月至12月）。各地區、各有關(guān)部門(mén)對本地區煤礦安全風(fēng)險和問(wèn)題隱患進(jìn)行系統性研判和排查，建立問(wèn)題隱患和制度措施“兩個(gè)清單”，制定時(shí)間表路線(xiàn)圖，明確整改責任單位和整改要求，堅持邊查邊改、立查立改，加快推進(jìn)實(shí)施，整治工作取得初步成效。
（三）集中攻堅（2021年）。動(dòng)態(tài)更新“兩個(gè)清單”，針對重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，通過(guò)現場(chǎng)推進(jìn)會(huì )、“開(kāi)小灶”、推廣有關(guān)地方和企業(yè)好的經(jīng)驗做法等措施，加大專(zhuān)項整治攻堅力度，落實(shí)和完善治理措施，推動(dòng)建立健全安全風(fēng)險防控體系和源頭嚴控、過(guò)程嚴管、事故嚴懲機制，整治工作取得明顯成效。
（四）鞏固提升（2022年）。深入分析煤礦安全生產(chǎn)共性問(wèn)題和突出隱患，深挖背后的深層次矛盾和原因，梳理出在法規標準、政策措施層面需要建立健全、補充完善的具體制度，逐項推動(dòng)落實(shí)。結合各地經(jīng)驗做法特別是總結對8個(gè)地區和3家企業(yè)“開(kāi)小灶”整治督導經(jīng)驗，形成一批制度成果，在全國推廣。總結全國煤礦安全專(zhuān)項整治行動(dòng)，著(zhù)力將黨的十八大以來(lái)安全生產(chǎn)重要理論和實(shí)踐創(chuàng )新轉化為法規制度，健全長(cháng)效機制，形成一套較為成熟定型的煤礦安全生產(chǎn)制度體系。
各地區、各有關(guān)部門(mén)要總結形成本方案年度工作報告和三年行動(dòng)報告并報國家煤礦安監局，國家煤礦安監局匯總梳理向國務(wù)院安委會(huì )辦公室報告。
四、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。各產(chǎn)煤?。▍^、市）黨委和政府要切實(shí)加強組織領(lǐng)導，將本地區煤礦安全專(zhuān)項整治三年行動(dòng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三年行動(dòng)”）和煤礦安全生產(chǎn)情況納入黨委和政府議事日程和報告工作的內容，及時(shí)組織研究解決重大、突出問(wèn)題；將煤礦安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展考核評價(jià)體系，將“三年行動(dòng)”實(shí)施情況納入對下級黨委和政府的安全生產(chǎn)考核重要內容。要明確本地區“三年行動(dòng)”牽頭部門(mén)，建立由煤礦安全監察、煤炭行業(yè)管理、發(fā)展改革、能源、自然資源、人力資源社會(huì )保障、財政、公安、電力等部門(mén)單位參加的協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制，及時(shí)協(xié)調推進(jìn)煤炭資源合理開(kāi)發(fā)、人員素質(zhì)能力提升、監管能力建設、安全生產(chǎn)獎懲機制、重大災害治理資金支持等工作措施落實(shí)。實(shí)施“三年行動(dòng)”遇到重大問(wèn)題，應當及時(shí)向上級黨委和政府直至國務(wù)院安委會(huì )辦公室報告。
（二）加大政策支持力度。優(yōu)化使用30億元煤礦安全改造中央預算內投資。地方黨委和政府要在資金、政策方面積極支持煤礦企業(yè)持續深化重大災害治理。在煤礦安全生產(chǎn)“十四五”規劃中列項建設一批瓦斯綜合治理和水害、火災、沖擊地壓防治工程。督促煤礦企業(yè)按照規定提取和使用等安全生產(chǎn)費用，專(zhuān)門(mén)用于改善安全生產(chǎn)條件，保障安全投入符合安全生產(chǎn)要求。更好發(fā)揮群眾監督作用，暢通群眾舉報渠道，對群眾舉報重大隱患和違法行為核查屬實(shí)的，及時(shí)兌現舉報獎勵。加大對在線(xiàn)監控和信息化執法平臺建設的支持，提高監管監察執法信息化水平。
（三）強化督促監察和責任追究。各地區、各有關(guān)部門(mén)要建立分片聯(lián)系督促指導機制、檢查評估和情況通報機制，加強對各地推進(jìn)實(shí)施情況的督促檢查，用好明察暗訪(fǎng)、執法公示、公開(kāi)曝光等手段，對發(fā)現的重大風(fēng)險和突出問(wèn)題，及時(shí)向有關(guān)地方黨委和政府通報。力戒形式主義、官僚主義，對工作推進(jìn)不力、責任措施不落實(shí)、工作沒(méi)有取得實(shí)質(zhì)成效的地區和企業(yè)，要嚴肅追究有關(guān)單位和企業(yè)負責人的責任；因責任和措施落實(shí)不到位導致發(fā)生事故的，將依法嚴處。
（四）加強監管監察執法隊伍能力建設。開(kāi)展煤礦安全監管監察執法專(zhuān)題業(yè)務(wù)培訓，加大執法監督力度，持續推進(jìn)執法隊伍能力提升。推進(jìn)地方煤礦安全監督部門(mén)執法標準化、規范化建設，從人員、裝備、技術(shù)、經(jīng)費等方面予以保障。開(kāi)展監管監察執法量化考核，建立完善激勵和獎懲機制措施，強化干部隊伍擔當作為，培育真抓實(shí)干、動(dòng)真碰硬作風(fēng)。
（五）強化輿論宣傳和示范引領(lǐng)。充分發(fā)揮新聞媒體作用，采取多種形式，對各地推進(jìn)實(shí)施“三年行動(dòng)”進(jìn)行廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，形成強大宣傳聲勢，營(yíng)造濃厚的輿論氛圍。注重發(fā)現問(wèn)題，及時(shí)總結經(jīng)驗，加大先進(jìn)典型經(jīng)驗交流推廣和反面典型案例曝光力度，加強示范引領(lǐng)和警示教
